推进基层政府减负的机制和路径研究
周振超 黄洪凯 刘元贺 著
2026年2月出版/98.00元
ISBN 978-7-5228-6023-7
社会科学文献出版社
内容简介
党中央始终高度重视整治形式主义为基层减负，将其作为党的作风建设的重要内容、关心关爱基层的重要举措。本书立足于党的二十届三中全会“健全为基层减负长效机制”、《整治形式主义为基层减负若干规定》和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中“深入开展整治形式主义为基层减负工作”的高度聚焦，重点研究了推进基层政府减负的实然特征、影响因素、实现机制和路径选择。
作者简介
周振超，法学博士（政治学理论专业），重庆警察学院党委委员、副院长，教授，博士生导师。重庆英才·创新创业领军人才，巴渝学者特聘教授，重庆市学术技术带头人（政治学），西南政法大学兼职教授。在《政治学研究》《中国行政管理》等期刊发表学术论文80余篇，在《人民日报》等报纸发表理论文章10余篇，出版专著《当代中国政府“条块关系”研究》等4部。主持完成国家社科基金项目等省部级以上项目20余项，获重庆市社会科学优秀成果奖二等奖两项、三等奖一项。国家级一流本科课程、重庆市研究生教育优质课程、重庆市一流本科课程负责人，重庆市研究生导师团队主持人。
黄洪凯，华中师范大学政治学与国家治理研究院（中国农村研究院）博士研究生。
刘元贺，政治学博士，西南政法大学政治与公共管理学院讲师。
图书目录
引论
第一章 “小马拉大车”：基层政府负担的典型表现及类型
第一节 基层政府超负荷运转的外在表现
第二节 基层政府负担的鉴别与概念类型
第二章 职能、职责与权责：基层政府负担的生成与破解
第一节 基层政府负担的致因与消解：基于复杂适应系统理论
第二节 职责序构：数字治理下的基层减负逻辑
第三节 权责关系规范化：基层政府减负的路径选择
第三章 整治形式主义：健全为基层政府减负长效机制
第一节 职责同构下的层层加码：形式主义长期存在的一个解释框架
第二节 中国共产党整治形式主义、官僚主义的历史回溯与现实思考
第三节 解决形式主义突出问题：切实为基层政府减负
第四章 理顺条块关系：破解基层政府负担的结构性问题
第一节 条块关系视域下基层政府负担繁重的成因与治理对策
第二节 从合作共治到协作互嵌：减轻基层政府负担中的条块联动
第三节 资源整合与条块协同：基层智治系统推动基层政府减负的双重机制
第五章 构建简约高效的基层管理体制：为基层政府减负的制度性安排
第一节 政策“空转”：产生逻辑、现实呈现与治理对策
第二节 象限治理：应对基层治理模糊性和碎片化难题的策略选择
结语
参考文献
后记
试读部分
党中央始终高度重视整治形式主义为基层减负。《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《整治形式主义为基层减负若干规定》等一系列政策文件的颁布与专项治理行动的实施，有效缓解了基层政府的工作压力，激发了其工作热情，释放了治理活力。在此背景下，广大党员、干部积极担当作为，有了更多精力抓落实，基层治理效能持续提升。
基层治理并非一个无所不包的“筐”，不能将所有事务都简单地“甩”给基层政府处理。作为行政体系的末梢，基层政府扮演着连接国家与社会、承上启下的关键角色。上级部门无限制地向基层政府“发包”责任事项，而赋予的权力却相对有限，这种情况容易导致基层政府负担加重、治理效能降低等一系列问题。针对基层政府负担过重的问题，本书循序构建复杂适应系统、职责同构下的层层加码、条块协作互嵌、象限治理等解释框架，挖掘其背后的内在逻辑，探究为基层政府减负的机制和路径。
（摘自后记）
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