原文发表于《科技导报》2026 年第4 期 《 完善中国低噪声产品制度的政策建议 》
为了贯彻落实《中华人民共和国噪声污染防治法》中低噪声产品的要求，当前亟须以问题为导向，借鉴国际经验完善中国低噪声产品制度建设。《科技导报》邀请魏新渝正高级工程师团队撰写文章，梳理了低噪声产品的现状，分析了国际低噪声产品经验，提出了下一步的工作建议。通过比较研究，建议中国构建低噪声产品标准认证体系，完善政策激励体系，强化监管执法效能。
中国作为全球最大的家电产销国与机械装备消费市场之一，正面临着生产、生活噪声污染带来的挑战。各类设备运转产生的噪声不仅降低居民生活品质，而且花费了巨额的公共治理成本。在此背景下，发展低噪声产品、完善低噪声产品制度成为缓解噪声污染问题的关键举措。深入研究并完善中国低噪声产品制度，不仅是对《中华人民共和国噪声污染防治法》要求的积极响应，也是提升国民生活质量、促进绿色可持续发展的重要举措。
01
低噪声产品发展的现状及问题
中国在低噪声产品领域已初步构建制度框架，在部分行业推行噪声限值标准并尝试引入认证机制。但制度体系仍存在不足：标准覆盖范围有限，认证流程规范性和透明度有待提升，缺乏统一标识体系导致消费者信息不对称。
1.1 中国初步构建了低噪声产品制度
低噪声产品一般是指此类产品发出的噪声远远低于此类产品噪声限值水平。党的十八大以来，中国特色社会主义法律体系不断完善，与噪声污染防治工作密切相关的法律为经济政策在噪声污染防治领域的应用提供了法律依据。中共中央、国务院及有关部门出台了一系列噪声相关的经济政策，支持噪声污染防治工作。
中国大陆地区低噪声产品制度处于建设初期。而中国香港地区给出了低噪声施工设备目录，部分设备与传统设备噪声级的比较如图1所示。依托欧盟认证体系和日本国土交通省认证体系建立了中国香港优质机动设备标签机制，标签样本如图2所示。
图1 中国香港低噪声施工设备声压级比较
图2 中国香港优质机动设备标签样本
中国市场需求不断增大，已发布部分低噪声产品相关要求。
一是社会生活噪声和建筑施工噪声长期是投诉焦点。
二是低噪声产品市场需求不断扩大。
三是低噪声引导性政策陆续出台。
1.2 中国低噪声产品制度存在的问题
低噪声产品相关标准不完善，未构建认证和标识体系。
一是缺乏标准限值。部分家电、机械标准中未对低噪声进行分级管控，导致产品质量良莠不齐。
二是未建立全国统一的认证规则和制度。低噪声认证在产品分类、检测方法、标识规范等方面均未形成统一规定，缺乏能够直观展示声学性能的分级标识体系。
激励政策力度不足，技术创新遭遇瓶颈。
一是企业研发成本高。为实现低噪声效果，企业往往依赖声学材料、发动机、液压系统等关键技术的突破，必须加大研发投入，从而提高成本和竞争压力。
二是产品性能难以长期稳定。部分产品出厂时未考虑全生命周期降噪效果，在使用过程中性能衰减较快，反而由“低噪声”变成了“高噪声”。
市场监管手段欠缺，低噪声产品市场尚未培育。
一是商家夸大宣传产品性能。在市场需求不旺盛和低噪声产品标准不完善的情况下，部分商家为了获取竞争优势鼓吹产品性能，消费者易被夸大宣传误导。
二是低噪声产品适用场景未被充分挖掘。噪声的产生方与承受方具有需求差异，目前低噪声产品的使用仅在少数对声环境要求较为严格的场所（如医院、学校等）成为强制要求，而在其他大部分区域（如施工工地等）产品使用者基于成本考虑仍习惯采购传统设备。
02
国际的经验
发达国家在推动低噪声产品方面积累了丰富的经验，当前有必要进行系统总结，并借鉴其先进经验，为完善中国低噪声产品制度提供参考。
2.1 制定完善的低噪声产品制度体系
美国《噪声控制法》给出了“低噪声产品”的定义。《噪声控制法》围绕噪声源头防控，给出“商业流通产品的噪声排放标准”“贴标签”，以及“低噪声产品开发”等要求。美国联邦环境保护署（EPA）规定主要噪声源设备的产品噪声排放限值，还可规管非上市产品的噪声，以保护公众健康和福利。美国联邦条例规定了低噪声产品申请认证需要提交的资料、低噪声产品确定过程、低噪声产品替代联邦政府现有采购产品的决策过程等内容。构建了完整的低噪声产品制度体系。
2.2 由环保部门牵头低噪声产品认证
生态环境部门负责生态环境准入的监督管理。美国《噪声控制法》规定由EPA构建低噪声产品认证体系。要求EPA设立一个低噪声产品咨询委员会，以协助EPA确定哪些产品属于低噪声产品。
2.3 将低噪声产品纳入政府采购并进行测试复核
欧美国家将经认证的低噪声产品（采购成本不超过该类产品中最廉价产品零售价的125%）纳入政府采购或租赁目录，以替代现有的采购产品。EPA决定某产品是经核证的低噪声产品所依据的数据，须纳入产品的采购合同中。EPA应在其认为适当的情况下，不时测试联邦政府购买的经认证的低噪声产品的噪声排放情况。
2.4 制定逐步完善的贴标签制度
美国、欧盟、澳大利亚等国家和地区鼓励制造商努力提供其生产机械设备声学性能的清晰易懂的信息，在法律层面制定低噪声产品贴标签制度。欧盟对各种专业产品实施了强有力的详细噪声排放值申报规定，并制定了相应的测量标准。为了改善产品噪声声明质量，欧盟当前详细定义了新声明的程序。简化的噪声评级是将噪声信息以比较的方式呈现，通过简化标签加以说明，能够区分低噪声产品和刚好符合限值要求的产品。图3给出了欧盟轮胎标签的示例。
图3 欧盟轮胎噪声标签示例
2.5 推动实施“buy quiet”政策
美国、欧盟、澳大利亚等国家和地区推动购买宁静计划，即“buy quiet计划”，在轮胎、电脑、家用电器等产品上设置清晰易懂的噪声信息标签，从而有助于改变公众的消费习惯。当前欧盟以及美国国家职业安全与健康研究所（NIOSH）已经开发建立机械和设备的噪声水平数据库，向工具购买者、用户和电动手动工具制造商提供噪声数据，促进“buy quiet计划”的实施。“Buy quiet计划”通过控制机械设备产品源头噪声，在设备设计和制造过程中使噪声较低，该方法比在制造后实施噪声控制更有效且更经济。
03
完善中国低噪声产品制度建议
为切实回应人民群众对美好生活环境的热切期盼，减少噪声问题后期监管行政成本，激发市场活力，亟需构建适应中国国情的低噪声产品监管制度，低噪声产品制度建设框架如图4所示。
图4 低噪声产品制度建设框架
3.1 构建标准认证体系，夯实管理基础
一是健全低噪声产品标准体系。一方面分领域分步骤在家用电器、施工设备、工业设备和交通运输工具领域完善低噪声产品限值标准（图5），明确满足低噪声产品门槛要求。
二是建立完善的低噪声产品认证体系。可采取国家发布名录与企业自主申请认证“双轨并行”，建立全国统一的低噪声认证规则和制度。
三是建立低噪声产品标识体系。建立低噪声产品分级标识体系、名录范围内设备以及经过备案产品张贴“低噪声标识”，消费者可以更容易地识别出符合低噪声要求的产品。
图5 低噪声产品标准体系框架
3.2 完善政策激励体系，激发市场活力
一是加大财税支持力度。对于生产、销售低噪声产品的企业，通过所得税、增值税优惠等方式给予激励，帮助企业开拓市场；对于使用低噪声产品的企业，通过环境保护税税额减免等措施鼓励优先选用，降低生产作业噪声污染。
二是纳入政府采购目录。将张贴“低噪声标识”产品按规定纳入政府优先或强制采购目录，完善采购标准及流程，降低采购成本；政府部门办公地位于噪声敏感建筑物集中区域内的可提高采购比例。
三是宣传“购买宁静”理念，增强消费者信心。培养消费者宁静生活意识，推动制造、销售企业合作打造“宁静市场”案例，为消费者提供产品噪声声明，通过国家或地方补贴降低购买成本，增强购买信心。
3.3 强化监管执法效能，净化市场环境
一是强化监管执法。细化低噪声产品的抽检频率与范围，严格检测降噪性能。建立常态化巡查机制，对虚假宣传、以次充好的企业依法依规严肃处罚，提高违规成本。
二是建立惩戒机制。将违规企业纳入黑名单并向社会公示，在市场准入、政府采购等方面予以限制，并向金融机构推送风险提示。
三是构建智慧监管平台。建立全国统一的低噪声产品监管信息平台，集成企业备案、检测数据、用户投诉、执法记录等全链条信息，实现一码溯源管理。
04
结论
当前中国低噪声产品制度虽已初步构建，但在标准认证体系、政策激励机制、市场监管效能等方面仍存在不足，同时产品适用场景挖掘不充分，制约了制度的实质有效性。基于中国国情，提出了构建标准认证体系以夯实管理基础、完善政策激励体系以激发市场活力、强化监管执法效能以净化市场环境的具体建议，并建议优先在低噪声施工设备与家用电器领域开展探索。通过上述措施的协同推进，有望构建起适应中国发展阶段、具有中国特色的低噪声产品监管制度，从而有效降低噪声污染，减少后期监管行政成本，激发市场主体参与低噪声产品研发、生产与消费的积极性，最终实现环境效益、经济效益与社会效益的统一，为建设宁静和谐的人居环境提供有力支撑。
本文作者：魏新渝、贾昂、孙鹤、王晓涛、马建刚、闫凌
作者简介：魏新渝，生态环境部核与辐射安全中心，正高级工程师，研究方向为水、噪声和光污染防治管理技术；贾昂（通信作者），生态环境部核与辐射安全中心，工程师，研究方向为噪声和光污染防治。
文章来 源 ： 魏新渝, 贾昂, 孙鹤, 等. 完善中国低噪声产品制度的政策建议[J]. 科技导报, 2026, 44(4): 164−171 .
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