2月美以袭击伊朗以来，霍尔木兹海峡——全球石油天然气输出的关键咽喉——通行受阻，国际能源价格应声大涨，重度依赖中东能源供应的亚洲国家陆续陷入能源困境。在此背景下，菲律宾成为首个宣布进入“全国能源紧急状态”的国家。
据央视新闻报道，当地时间3月24日，菲律宾总统马科斯签署第110号行政令，宣布菲律宾进入“全国能源紧急状态”。
分析认为，菲律宾此番率先拉响能源警报，与其高度依赖外部供应的能源结构密切相关。东南亚虽有产油国，但多国自身需求饱和、产能定向供应，难以在短期内填补菲律宾的供应缺口。
供应告急与内政压力
马科斯在声明中表示，已有多国告知菲律宾航空公司无法为飞机加油，航班必须自带燃料往返，长途航班问题更为严重。
行政令指出，霍尔木兹海峡通行受阻限制了全球燃料供应并引发价格波动，对菲律宾能源供应构成“迫在眉睫的威胁”。
自2月28日美以袭击伊朗以来，菲律宾全国汽柴油价格已上涨超过一倍，燃料价格上涨迅速传导至食品、交通、电力等多个领域。首都多个政府机构已实行每周四天办公，部分学校也调整课程安排。
此前，菲律宾工商会就已发出预警，指出该国能源长期高度依赖中东化石燃料、结构单一问题突出。
菲律宾能源部长加林在新闻发布会上透露，目前该国燃料储备约可维持45天供应，政府正从东南亚及其他地区采购约100万桶石油作为缓冲库存，但下一轮订单仍存在不确定因素。
加林说，液化天然气采购成本大幅增加，政府“暂时”增加燃煤发电量以满足全国用电需求。
根据行政令，除非总统延长或提前解除，“能源紧急状态”预计维持一年。行政令还授权政府直接采购燃料与石油相关产品，以确保供应及时且充足，必要时可预付部分合约款。
与此同时，政府应对措施面临多重压力。行政令发布前，部分国会议员就开始批评政府在油价飙升面前缺乏一致协调与对策。经济部警告，油价飙升恐致通胀率达到多年来新高，削弱经济增长成果。
菲律宾的运输工人、通勤者、消费者团体计划于3月26日起罢工两天，抗议燃料价格上涨和政府不作为。
这场地缘政治风暴还牵动着数百万海外劳工的去留。当前有200多万菲律宾劳工在中东生活，已有劳工在密集空袭中遇难。
菲律宾工商会呼吁相关部门立即启动应急预案，与这一群体保持密切沟通，必要时加速推进撤离计划。
据悉，菲律宾海外劳工每年汇回约380亿美元，若发生大规模撤离或失业，将严重冲击家庭收入与国家外汇储备。
为何陷入能源困境？
据悉，全球20%石油须经由霍尔木兹海峡输出。其中，亚洲受到该海峡封锁产生的冲击最为严重。去年经过霍尔木兹海峡输出的石油天然气，近90%运往亚洲。
作为拥有1亿多人口的能源净进口国，菲律宾高度依赖外部燃料供应，全国超过90%的石油从中东进口。
有分析称，中东石油质量高、价格低，菲律宾长期作为主要采购方，形成了显著的路径依赖。与此同时，国内石油储备规模有限，缺乏如中国及部分发达国家般雄厚的资金储备体系作为缓冲。
不过，东南亚有数个产油国，为何菲律宾会突然陷入能源短缺困境？
有分析人士指出，石油作为大宗商品，其采购链条具有高度稳定性，通常存在长期固定的供应关系，难以在短期内调整。
其中，印尼虽为产油国，但作为人口大国，其国内需求持续攀升，自身产量已难以满足内需，无力对外出口。
另外，文莱虽拥有一定石油产能，但其产量长期定向供应既定贸易伙伴，形成出口依赖，若菲律宾寻求采购，须提前协商安排。且文莱产能规模有限，可提供的短期补给难以支撑菲律宾的大规模长期需求。
（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）
原标题：《首个因中东战争宣布进入紧急状态的国家，为何是菲律宾？》
栏目主编：杨立群 文字编辑：杨立群 题图来源：新华社
来源：作者：解放日报 徐晓语
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