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3月26日，市委宣传部、市政府新闻办举行“统筹推进‘十个聚焦’ 实现‘十五五’良好开局”主题系列新闻发布会（第六场）。市教育局局长李红雨、市卫生健康委副主任丁力、市医疗保障局副局长岳岚介绍有关情况并回答媒体提问。市委宣传部副部长、市政府新闻办主任李敏主持。

本次发布会上

三部门就去年工作

所取得的新进展、新成效

以及2026年重点工作的安排部署

进行了介绍

小布带你划重点

市教育局

2025年全市新建改扩建

中小学幼儿园11所

新增学位1.53万个

市教育局局长李红雨在发布会上介绍，2025年，全市实施学生体质强健计划，确保学生户外活动时间不少于2小时，学生体质健康水平显著提升。科学教育启智增慧，全市配备2000余名科学副校长、科技辅导员，4区、21校创建全国科学教育实验区、实验校。学前教育优质普惠发展，普惠性幼儿园覆盖率90%以上，优质学前教育资源70%。高中教育优质特色发展，全市组建23对城乡学校联盟，支持带动县中量质齐升。

中考改革稳步推进，以“减科目、降难度”为核心优化政策，中考体育增加可选项目、提高平时考核占比，降低满分难度，2025年中考体育优秀率达89%。民生实事落地见效，新建改扩建中小学幼儿园11所，新增学位1.53万个。提高普通高中和中职学校国家助学金标准至每生每年2300元。深化校外培训机构治理，累计检查机构1.93万家次，清退违规收费183万元，经验做法在全国推广。

2026年是加快建设

教育强市的关键之年

全市教育系统将统筹推进

以下五个方面重点工作

强化市级统筹，在优化教育资源配置上实现新突破。科学编制“十五五”中小幼布局规划，按照“市域统筹、城乡一体”原则，推动学位资源梯次流转、弹性使用，实现总量平衡。新建、改扩建中小学幼儿园7所，新增学位7980个；多措并举增加普通高中学位1.5万个，全力保障17.3万小升初学生和13.5万余中考学生的入学需求。

深化五育融合，在全面培养时代新人上取得新成效。思政育人培根铸魂，深入推进“大思政课”建设，开展“四季长安”德育系列活动。体教融合强体赋能，实施“学生体质健康提升年”行动。心理健康护航成长，推进健康学校建设，发挥心理健康专家库作用，办好家长学校，配齐中小学校心理副校长，实现各区县“教联体”100%覆盖。

聚焦优质均衡，在构建高质量教育体系上迈出新步伐。推动学前教育普惠优质发展。学前教育深化“两方案一办法”落实，稳步推进幼儿园开设2-3岁托班，支持阎良区、长安区、高新区创建国家县域学前教育普及普惠区。推动义务教育优质均衡发展。每区县打造2-3所“新优质学校”，持续扩充优质学位资源。推动普通高中多样特色发展。引导普通高中聚焦科技、体育、艺术等9大领域培育特色课程，遴选建设一批高品质特色高中。新组建10个城乡教育帮扶共同体。推动集团化办学，新组建教育集团100个，累计覆盖学校800余所、覆盖率50%以上。推动职业教育集聚发展。支持职业院校向产业园区集聚，培养更多适配产业需求的高素质技能人才。

深化教育综合改革，在提升教育治理能力上实现新跃升。深化教育评价改革，全面落实“健康第一”教育理念，推动从“育分”向“育人”转变。深化“双减”落实见效，持续推动校内提质，强化课堂主阵地作用，创新教学样态，打造高效课堂。以优化到校时间为切入点，统筹推进作业管理、考试管理、睡眠管理，切实减轻学生过重课业负担。持续加大校外培训监管力度，巩固教育改革成果。稳步推进招生考试改革，优化“教育入学一件事”招生平台，实现义务教育招生一网通办。平稳推进中考改革，2026年中考计分科目调整为7科。

实施铸魂强师，在打造高素质专业化教师队伍上展现新作为。大力弘扬教育家精神，健全完善“三级三类”骨干教师体系和“三级两类”校、园长队伍骨干体系建设与教师教育培训体系，聚焦人工智能与教学融合等重点领域，培训教师3万余名。加强教师编制统筹，重点补充高中阶段和紧缺学科教师，完善教师交流轮岗机制。健全教师关爱保障机制，全面落实工资待遇，减轻教师非教学负担。

针对今年西安市将着力推进体教融合，促进学生全面发展这一目标任务，李红雨在回答记者提问时表示，接下来将在全市开展“体质健康提升年”活动，并将通过体育课堂规范提质、活力课间赋能增效、体教融合专业送教、体质健康优良提升、体育赛事全员参与、家校协同健康守护六大行动，开展“体教融合专业赋能校园体育共建共育”系列活动，联合体育局举办校园足球联赛、排球、乒乓球、羽毛球、围棋、击剑、健美操等比赛，学校组织开展形式多样的亲子运动会、校园体育开放日等活动，全面提高学生身心健康水平。

针对2026年西安市《政府工作报告》提出的增加普通高中学位1.5万个以上的目标，李红雨就“扩容提质、均衡布局“的具体安排进行了解答。据悉，我市已编制《西安市普通高中建设规划》，按照“以挖潜为主，新建改扩建为辅”的方式，着力盘活存量资源，并同步构建起“市级统筹、市区协同”的工作体系，通过系统性谋划高中建设，切实增强人口结构变化与学位资源供给的适配性。同时，将通过提升和改善现有高中特别是优质高中的办学条件；统筹城乡高中资源，深化县域高中教育教学改革；优化基础教育办学结构；推动职普融通，稳步扩大中职学校举办综合高中班试点规模；探索利用高校、培训机构等闲置校舍资源，改造并举办普通高中；在高中学位保障压力较大的城区，以及具备疏解条件的远郊区县谋划建设一批普通高中学校等举措，增加学位供给。

市卫生健康委

2025年全市托育机构达937所

家庭病床累计建成27297张

356家公立医疗机构

取消门诊预交金

市卫生健康委副主任丁力在发布会上说，2025年，远郊7个区县实现紧密型县域医共体全覆盖，“远程心电”“影像‘一张网’”辐射乡镇卫生院比例分别达到100%和90%。周至县、蓝田县人民医院达到三级服务能力标准，240个社区卫生服务中心（乡镇卫生院）全部达到国家标准，乡村医生执业（助理）医师占比65.5%、居全省第一。161个急救站（点）织密生命保障网，日均急救出诊917次。创建国家和省市级临床重点专科57个，建成市、区（县）两级质控机构253个。

二级以上综合医院全部开设儿科，开放床位6734张。“检验结果汇聚共享平台”试运行，初步实现市域内检验结果跨机构共享调阅互认。全年获批国家自然科学基金项目18项。累计打造省级示范中医馆61个、中医阁445个。新增公办及社区嵌入式普惠托育机构210所，全市托育机构达937所、托位6.29万个，千人口托位数4.8个。家庭病床累计建成27297张。356家公立医疗机构取消门诊预交金，236项检查检验结果实现全省互认。《西安市献血条例》正式施行。

2026年，全市卫生健康系统

将以健康西安建设

和人口高质量发展为核心

重点抓好以下五方面工作

持续发力建强医疗体系。扎实实施医疗卫生强基工程，稳定二级医院设置、优化功能定位，合理调控三级医院的规模和发展速度。实施康复护理扩容提升工程。加快构建系统均衡的临床专科网络，培优临床专科服务能力。提升疑难重症诊治能力。持续完善分级诊疗体系，深化紧密型县域医共体与城市医疗集团建设，推动高陵、长安、阎良总院制改革试点，实现医共体内中级职称以上医务人员下沉派驻乡镇卫生院（社区卫生服务中心）全覆盖。

持续发力办好民生实事。优化医疗便民服务，扩大“无陪护”病房和“互联网+护理服务”覆盖面，检查检验结果互认项目不少于300项。增强医疗应急能力，实施“5分钟社会救援圈”项目。新增20个流动献血车停靠点，探索无人机血液运输服务。深化儿科和精神卫生服务，扩容心理援助热线，实现区县（开发区）心理门诊全覆盖。基层儿童常见病、多发病诊疗服务比例保持95%以上。为满13周岁女孩免费提供国家免疫规划人乳头瘤病毒（HPV）疫苗。将普惠托位占比提升至43%。

持续发力强化疾病防控。积极创建省级区域公共卫生中心，提升区域中心实验室能力。扩大疾控监督员制度覆盖面，压实医疗机构防控责任。加强传染病监测预警与应急处置，强化慢性病全流程管理，发挥中医“治未病”优势。深入开展爱国卫生运动，推进健康西安19个专项行动，举办100场健康讲座。做实家庭医生签约服务，做细重点人群多病共防共管。

持续发力促进人口长期均衡发展。推进生育支持政策落实，稳妥落实育儿补贴制度。提升二级及以上公立综合性医院老年医学科建设比例，深化医养结合与失能老年人健康服务。健全危重孕产妇和新生儿救治转诊网络，推进“生育友好”“儿童友好”双友好医院建设。扩大妇女“两癌”筛查，实施早孕关爱和出生缺陷防治，持续开展儿童青少年“五健”“明眸皓齿”等健康促进行动。

持续发力中医药特色发展。提升基层中医馆内涵、建强中医阁，构建城乡居民15分钟优质中医药服务圈。深化国医大师、名中医传承工作室建设，启动市级名中医药专家学术经验继承工作，强化“西学中”人才培训，推动产学研协同创新和中药制剂转化应用。建好省级区域中医医疗中心，培育中西医协同“旗舰”科室，带动综合医院中医药服务能力。推进中医药文化建设，深化与中亚国家传统医学交流，持续推动中医药“走出去”。

针对2026年西安市将按照“强基稳二控三”要求推进医疗服务体系建设，丁力在回答记者提问时，重点介绍了我市将出台的具体举措。首先，深入实施医疗卫生强基工程，优化基层医疗卫生机构规划布局。做实巡回医疗、远程诊疗，完善基层用药保障，扩大用药范围。其次，稳定二级医院设置并优化功能定位。充分发挥二级医院桥梁枢纽作用，在紧密型县域医共体和城市医疗集团组建运行中，高效联动上下资源。同时，深化三级医院对口帮扶。此外，将合理调控三级医院发展规模和速度，引导三级医院聚焦疑难重症诊疗与医学科研创新，推动全市各级医疗资源合理配置、协同发力，更好满足群众多元化、多层次的就医需求。

目前，我市中医馆、中医阁建设也取得了一定成效。丁力在发布会上介绍，下一步，西安将紧扣中医药强市建设，让基层中医人才“扎下根”，打造一支“留得住、带不走”的基层中医力量。鼓励在基层医疗机构设立名老中医药专家传承工作站，启动新一轮市级名中医学术经验继承工作。紧贴基层实际，培养中西医结合人才100名、培训乡村医生800名。同时，将支持基层医疗机构与上级医院共建中医优势特色专科，开设康复、健康体重管理等特色门诊，让更多市民在家门口看上病、看好病。在此基础上，我市还将推进中医药文化街区建设，计划全年开展中医药文化惠民活动800场以上。拓展中医药文创、茶饮、非遗体验等消费新场景。

市医疗保障局

2025年，全市基本医保

参保达1125.04万人

实现职工医保个人账户

资金跨省共济使用

市医疗保障局副局长岳岚在发布会上表示，2025年，我市全面落实“新生儿出生一件事”参保服务，大学生参保人数再创新高，全市基本医保参保达1125.04万人，是全省唯一超额完成参保任务的统筹地区。深化DRG支付方式改革，439家医院纳入付费范围，病种覆盖率、医保基金覆盖率分别达91.6%、85.02%。高标准推进医保影像云国家试点，实现省内异地影像数据可查可调。稳步开展定点医药机构医保资源配置规划国家试点。圆满完成我省“医保钱包”试点，实现职工医保个人账户资金跨省共济使用。

扎实开展医保基金管理突出问题专项整治，全年依法依规查处定点医药机构5912家。所有“两定”机构全部完成追溯码接口改造，上传追溯码17.72亿条。推动集采药品进“零售药店、民营医疗机构、村卫生室”，254家零售药店、民营医疗机构达到惠民示范点标准，448家村卫生室完成标准化建设。推进医疗费用手工零报等6项业务“全城通办”，统一受理标准；实现生育津贴发放到个人。智能客服“西小保”上线运行。

2026年，全市医保工作

将重点在以下六个方面

精准发力、实现新突破

推动医保事业高质量发展

在待遇保障公平性上求突破。巩固全民参保成果，优化灵活就业人员参保全流程服务，推进“一人一档”数据库建设，精准定位未参保人群，实现“数据找人”。遵循公平适度原则，优化调整医保待遇政策，加快修订职工医保实施办法，增强共济保障能力，维护参保人员权益。扎实稳妥有序推进职工长期护理保险制度。持续支持生育友好型社会建设，将灵活就业人员等纳入生育保险覆盖范围，全面落实辅助生殖、分娩镇痛等医保报销政策。

在基金精细管理上求突破。持续深化医保基金管理突出问题专项整治，重点整治过度检查、虚假诊疗、倒卖回流药等问题。优化基金总额预算管理方案，动态监测基金运行关键指标，定期向定点医药机构“亮家底”。积极推进医保基金按季度清算，及时公开方案、进度、结果等，打造“阳光清算”。严格定点医药机构和慢特病资格认定管理，强化医保处方全流程监管。

在医药负担减负上求突破。及时执行国家新批次药耗集采中选结果，严守药品网采率不低于90%、耗材网采率不低于80%的底线，深化集采“三进”惠民示范点扩面行动，提升基层用药可及性。承接省级医疗服务价格项目立项指南落地，加强放开医疗服务项目价格抄送管理，满足群众多元化医疗服务需求。开展定点零售药店“阴阳价格”治理，引导定点零售药店按照公平、合理、诚实信用和质价相符原则销售药品。

在改革协同联动上求突破。持续深化支付方式改革，完善门诊医保支付政策，扩大基层医疗机构DRG付费覆盖面，构建多元复合的医保支付体系。严格执行国家医保药品目录动态调整，推动114种新增国谈药品应配尽配。落实国谈创新药品和医用耗材落地十一条措施，推进基于真实世界数据的医保药品退出机制国家试点，促进医药产业与医疗事业协同发展。

在便民服务升级上求突破。持续推行“9项便民服务举措”，逐步推进更多业务“全城通办”，优化“退休一件事”等集成服务，压缩办事时限、简化办事环节。开展医保经办管理全流程自查自纠，提升经办服务规范化水平。创新政策宣传方式，通过线上线下多渠道精准解读医保政策，畅通咨询投诉渠道，及时回应群众关切。

在数字医保赋能上求突破。加快建设西安市智慧医保二期项目，优化医保数据专区，新建智能AI监管，提升基金监管能力。稳步推进医保影像云国家试点提质扩面，2026年实现全市二级及以上医疗机构全覆盖，拓展平台核验、监测功能。完善基金平衡指标体系，构建数据驱动的基金精算治理，为医保决策提供科学支撑。

国家层面明确要求，用3年左右时间建成统筹城乡的长期护理保险制度。发布会上，针对记者提出的相关问题，岳岚介绍了西安市在推进此项工作中的时间节点和具体安排：2026年，筹备攻坚阶段。完成长护险相关政策文件审核、省级核准工作，搭建配套信息系统，组建专业队伍，建立跨部门协同推进机制，为制度落地做好全流程准备；2027年第一季度，政策落地阶段。将城镇职工参保人群纳入长护险保障范围，启动职工长护险的参保缴费、失能评估、待遇支付等全流程工作，依托职工群体缴费能力强、参保基础好的优势，发挥政策示范效应；在职工长护险平稳运行一年，筹资、评估、经办、服务、保障有一定的基础后，有序将城乡居民纳入保障范围，建成覆盖全民、统筹城乡的长护险制度体系，全面解决全市失能人员的护理保障问题。

近期，“医保影像云”成为市民关注的热点。岳岚在回答媒体记者提问时介绍，医保影像云是国家医保局推动建立的全国统一影像云平台。简单来说，患者在西安市某医院做完影像检查后，无需打印传统实体胶片，相关影像资料将统一上传至国家医保影像云索引平台，可在全国任何一家接入影像云平台的医院同步调阅。西安市作为国家医保影像云索引上传第一批试点城市，已组织12家试点医疗机构开展影像云工作。截至3月25日，西安医保影像云平台向国家上传医保影像索引数据667万条。接下来，将逐步实现全市定点医疗机构医保影像数据全量接入。

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