日照这一补贴标准提高！|养老|困难家庭|居家|日照市

3月27日，市政府新闻办举行“保障改善民生增进民生福祉”系列主题新闻发布会（第1场），介绍日照市失能老年人兜底照护工作有关情况。

全媒体记者王麓鸣摄

2026年，养老服务消费补贴政策优化调整，居家上门服务的抵扣比例由原来的40%提高至50%，月最高补贴额度由500元提高至800元，机构照护、喘息服务、日间托养的补贴标准保持不变。

日照市中度以上失能老年人

养老服务消费补贴项目参与机构名单

日照市岚山区“五床联动”机构指引

强化兜底保障，特困供养全面覆盖

对有集中供养意愿的特困人员，按照“愿进全进”的原则，由乡镇人民政府（街道办事处）就近统筹安排入住特困人员集中供养机构，提供全天候专业护理服务。每年常态化开展分散供养特困人员集中供养意愿摸排，鼓励并支持有意愿的特困人员选择集中供养。对于分散供养特困人员，全市全面推行社会化照护服务，由政府购买第三方照护机构服务，提供助餐、助洁、助医、助急等居家上门照护。

聚焦困难群体，集中照护稳步扩面

今年3月，市民政局联合市财政局、市残联印发《关于进一步做好经济困难失能老年人等群体集中照护服务工作的通知》，将集中照护服务对象从原有低保失能、高龄老年人，拓展至低保家庭中的三大重点群体：一是年满60周岁，经评估为中度、重度及完全失能的老年人；二是年满80周岁的高龄老年人；三是随老年父母共同入住养老机构的重度残疾人。以上群体入住养老机构的照护服务标准，不高于特困人员全护理供养标准（城市不高于2361元/人/月、农村不高于2146元/人/月）。补助标准按照照护服务标准与低保标准差额，并相应扣除申请人已享受的经济困难老年人补贴、残疾人“两项补贴”后确定，补助后，实际个人负担一般在每月200元左右。补助金按月通过惠民惠农补贴一卡通发放至申请人。截至目前，全市已有460余位经济困难失能老年人享受集中照护政策，有效减轻了低保家庭的照护压力。

统筹多方资源，慈善帮扶精准补缺

针对低保边缘家庭、刚性支出困难家庭，以及社会救助政策暂未覆盖的其他困难失能老年人的照护需求，今年2月，市民政局联合市慈善总会启动“照护无忧”慈善帮扶项目，专项安排60万元慈善资金，面向日照户籍、有入住养老机构意愿的此类困难失能老年人提供帮扶。养老机构本着自愿原则参与，面向本项目帮扶老年人的收费价格最高不得超过我市农村特困人员全护理供养标准（2146元/月）。申请流程上，区分两类情形：低保边缘和刚性支出困难家庭直接向户籍地县级民政部门提出申请，民政部门通过信息系统核实身份，申请人无需提交证明材料。其他困难失能老年人需向乡镇（街道）民政办提交申请，经家庭经济状况核对符合条件后，报县级民政部门审批。符合条件的老年人入住养老机构的费用实行“消费券抵扣40%+慈善资金帮扶40%+个人自付20%”的分担机制，以现有政策叠加慈善力量，进一步扩大兜底照护覆盖面。

惠及失能老人，消费补贴全面实施

2025年8月起，我市面向中度及以上失能老年人发放养老服务消费补贴。今年1月政策再优化，居家上门服务消费抵扣比例由40%提升至50%，月最高补贴额度由500元提高至800元，与机构照护标准实现统一。养老服务消费补贴通过“民政通”APP或小程序，以电子券的形式发放，可用于能力评估、机构照护、喘息服务、日间照料、上门服务等消费场景，并可与长期护理保险叠加使用。截至目前，全市70家养老机构、104家居家上门服务机构、13家第三方评估机构参与项目，累计发放消费券2.9万余张，使用率达91%，拨付补贴资金1257.4万元，带动养老服务消费总额4600余万元。以消费补贴“小杠杆”撬动养老服务“大供给”，让更多失能老年人能够自主选择适宜的照护服务。

目前，我市通过特困供养、集中照护、慈善帮扶、消费补贴四项政策协同发力，构建起“分层分类、精准施策、梯次保障”的失能老年人照护保障网络。

刚刚发布词提到2026年养老服务消费补贴政策作出了调整，调整后，对失能老年人居家照护有什么实际意义，能否进一步介绍一下如何申请和使用消费券？

2026年，养老服务消费补贴政策优化调整后，提高了居家上门服务的抵扣比例，由原来的40%提高至50%，月最高补贴额度由500元提高至800元，机构照护、喘息服务、日间托养的补贴标准保持不变。这一调整，让居家上门服务的补贴力度与机构照护持平。

对失能老年人居家照护而言，一是减轻居家照护经济负担，抵扣比例提高后，老年人享受居家上门护理、助浴、助医等服务时，个人支付比例进一步降低；二是撬动居家养老服务供给，补贴力度加大将吸引更多养老服务企业、家政服务机构参与居家上门服务，丰富服务内容、提升服务质量，让失能老年人在家就能享受到专业、便捷的照护服务。

申请使用消费券需通过“民政通”APP或小程序，先由第三方机构完成失能等级评估（评估为中度及以上失能等级的，评估费用可通过消费券抵扣，最高100元），评估通过后，每月800元电子消费券直接发放至申请人的“民政通”账户。老年人可在全市70家养老机构、104家居家上门服务机构中自主选择服务，消费时直接用消费券抵扣费用。

财政部门在失能老年人兜底照护方面是如何统筹安排资金，确保这些政策落到实处，并且管好、用好这些“养老钱”的？

财政资金是保障民生政策落地的基础，财政部门坚持优化支出结构、加强资源统筹，强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，为推动项目顺利实施，财政部门主要做了以下三方面工作：一是强化统筹，保障资金供给。2025年，我市全力保障救助资金，全年统筹安排1.85亿元用于特困人员供养救助和失能老年人集中照护，惠及困难群众1万余名；投入1008万元发放消费补贴，核销使用16619张。其中，养老服务消费补贴资金拨付完成率达100%，有力兜牢、兜实了基本民生底线。二是全程监管，确保安全高效。财政部门建立了“事前、事中、事后”全链条监管机制，明确资金政策目标，动态跟踪拨付与使用情况。联合民政部门对拨付不及时、挤占挪用等问题实行实时监测，并对虚假交易、骗补套补等行为及时预警，守护好每一分“养老钱”。三是优化政策，提升服务效能。2026年，为更好满足失能老年人照护需求并调动机构活力，财政部门进一步扩大了集中照护服务对象范围，适度提高了居家上门服务的抵扣比例与额度，增加了服务项目种类，推动服务更加精准、可持续。

下一步，财政部门将继续立足财政职能，落实好资金保障与财会监督任务，努力提升失能老年人的幸福感、获得感和安全感，实现民生改善与经济发展良性互动。

对失能老年人来说，“医养分离”始终是一个痛点，区县民政部门在探索解决失能老年人“医养分离”方面有哪些举措？

岚山区聚焦失能失智老年人“医养分离”难题，以承接全省“五床联动”试点任务为契机，积极推动医康养护有序衔接联动，建立机构、社区、居家间的养老服务转介机制。“五床联动”作为医养深度融合的新概念，核心是整合养老床位、医疗床位、家庭养老床位、家庭病床、安宁疗护床位这五种床位资源，打破医疗与养老之间的壁垒，为老年人打造从日常照料到疾病治疗，再到临终关怀的全链条服务体系。

试点推进以来，岚山区通过健全三级联动机制、创新医养融合路径、强化政策叠加效应，初步探索出床位资源整合、服务连续可及的照护新路径。一是健全三级联动机制。民政、卫健、医保三部门协同制定《“五床联动”基本服务手册》，全区11家养老机构、9家医疗机构、11家长期护理保险定点机构全部参与，设立“五床联动服务站”11个，依托村卫生室、居家上门服务机构、家庭医生，累计为710余名失能老年人提供家庭养老床位或家庭病床服务。二是创新联动路径。深化“院院合作”，11家养老机构全部与医疗机构签约，双向转介率达100%，累计完成转介580余人次。探索“两院一体”模式，推动敬老院与属地卫生院融合发展，实现医疗护理与养老照护无缝衔接。在36个村建设“康养驿站”，整合村卫生室、农村幸福院等资源，为农村老年人提供家门口的医养结合服务，累计服务2800余人次。三是强化政策叠加效应。发挥长护险、养老服务消费券等政策合力。失能老年人入住养老机构，享受长护险每月1560元（居民）报销，叠加消费券40% 抵扣后，个人自付降至1000—2000元，负担减轻35% 以上。全区长护险参保覆盖率100%，累计发放消费补贴214万元，惠及2600余人次。