“预计到2031年前后，中国60岁及以上老年人将突破4亿，占比29.2%；2032年则预计进入重度老龄化阶段。”3月27日，在博鳌亚洲论坛2026年年会（下称“博鳌”）的亚洲银发市场潜力与价值共创分论坛上，民政部副部长刘振国介绍了中国的老龄化进程。
近年来，中国老龄化程度快速加深。按联合国标准，2000年中国进入轻度老龄化，2021年进入中度老龄化。截至2025年，中国60岁及以上老年人口达3.23亿人，占比23%。
应对老龄化不只是中国的挑战，包括中日韩在内，大量亚洲国家都在面临老龄化挑战。亚洲也是全球老年人口最多、老龄化进程最快的地区。
分论坛上，联合国人口基金驻华代表兼蒙古国别主任那迪娅表示，亚洲正在塑造全球老龄化社会的未来。未来25年，亚洲的老年人口数量将超过世界其他国家的总和。到2050年，亚洲每11人中就有1人年龄在65岁以上。
那迪娅表示，在老龄化方面，亚洲国家将面临双重挑战：既要保持经济的持续增长，又要建立或改革劳动力市场制度和护理制度。这些人口构成的变化既是压力，也是机遇。
在这样的背景下，分论坛上多位嘉宾提出了应对老龄化的解决办法，其中护理服务能力和银发市场成为关键词。
提升护理服务能力
在中国老龄化程度快速加深的过程中，养老护理服务供小于求的问题越发凸显。2025年12月，中国劳动和社会保障科学研究院等机构发布的《2025养老护理员职业现状调查研究报告》显示，未来五年，中国护理员缺口超500万。
论坛上，红十字会与红新月会国际联合会东亚地区代表处主任奥嘉就提及，随着老年人口不断增加，老人医疗、精神情感、护理等方面的需求必然持续增长。然而，大量国家正面临专业护理人员短缺的困境。未来，各国需要加大对护理行业的投资，不能把护理负担都转嫁给医院。
回看中国市场，前世界银行首席经济学家、北京大学新结构经济学研究院院长林毅夫表示，中国应对老龄化的优势在于市场规模大、各年龄层次人口众多且产业配套完整，可在健保康养社区服务方面发挥优势、作出贡献。
实际中，中国也在不断拓展社区养老服务机构的数量以提升养老服务覆盖面。
论坛上，中国民政部养老服务司司长李邦华介绍，目前中国已有1/3的县建立了养老服务综合管理平台，一半的乡镇和街道建立了区域养老服务中心，还设立了35万个居家和社区养老服务点。“下一步，民政部将继续推进这三类机构的统筹协调和服务融合，让服务向老人身边聚集。”
在普惠养老方面，李邦华介绍，目前全国有8万个养老助餐点，每天约有300多万老年人通过助餐点就餐。全国层面还建成了近50万张家庭养老床位，完成了224万户特殊困难家庭的适老化改造。
李邦华介绍，下一步民政部将加大力度推动普惠养老，同时聚焦失能老年人的照顾刚需，加强照护服务供给。同时也将补齐农村养老服务短板。总体而言，要建立普惠养老价格形成机制，让每位老人都能享受到价格可承受、负担得起、质量有保证的基本养老服务。
此外，从今年1月1日起，民政部、财政部在全国启动实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目。李邦华在论坛上透露，截至目前，全国累计核销消费券332.8万张，核销金额23.5亿元，带动养老服务消费金额115亿元，超过105万失能老年人从项目中受益。
满足老年人消费
近些年，“银发经济”作为保障民生、培育新动能的重要抓手，政策支持力度不断加大。
具体来看，中共中央、国务院印发的《关于加强新时代老龄工作的意见》《关于深化养老服务改革发展的意见》就发展“银发经济”作出专门部署；国务院办公厅出台《关于发展银发经济 增进老年人福祉的意见》是中国首个“银发经济”专项政策。
那迪娅表示，老年人是全球最大的消费群体，在医疗、住房、金融、服务、旅游和数字技术等方面都有特殊需求。这个不断扩大的消费者群体促进了银发经济的产生，其市场规模已达数万亿。在人口老龄化过程中，银发经济的市场规模将进一步扩大。
刘振国也表示，中国老年人口快速增长，健康水平稳步提升，消费能力增强，消费观念更新，为银发经济发展提供了广阔空间。
为了将“银发经济”的增长潜能转化为实际增长，需要更多改变的发生。
那迪娅表示，为充分激发“银发经济”的潜能，需要政府部门出台前瞻性政策支持相关投资，使“银发经济”成为经济的驱动者。
澳大利亚新南威尔士大学人口老龄化研究中心教授菲利普·奥基夫认为，银发市场在发展过程中，将涌现大量新产品与服务。为避免市场无序竞争，政府要确立标准并实施监管，包括数字监管、服务标准、数字标准等。
此外，菲利普·奥基夫提出，劳动力市场与社保制度改革是亚洲“银发经济”成功的关键。他表示，新兴亚洲银发市场因劳动力市场制度化不足及社保制度缺失而较为分散。人们步入老年后若没有积蓄，就需从事非正式工作来增加储蓄。因此在亚洲发展中市场，城乡养老市场差异显著。
为推动“银发经济”行稳致远，刘振国在分论坛上倡议，各国要加强智能养老科技合作，共同研发推广适老化智能产品和解决方案，推动科技成果转化，深化数字包容合作，联合开展智慧助老培训，帮助老年人适应数字社会，推动智慧养老标准协同、数据安全建设，让科技以人为本、向善向老，赋能养老产业可持续发展。
（作者 田进 杜涛）
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田进
大国资新闻部记者 关注宏观经济以及人社部相关产业政策。擅长细节深度写作。
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