发展新质生产力是习近平经济思想中最富有原创性、标识性的概念之一，为新时代新征程上推进高质量发展提供了科学指引。马克思主义认为，生产力决定生产关系，生产关系对生产力的发展具有反作用。生产关系与生产力的发展要求相适合，就会推动生产力的发展；反之，就会阻碍甚至破坏生产力的发展。习近平总书记指出，要“坚决破除影响和制约高质量发展的体制机制弊端，完善与新质生产力更相适应的生产关系，塑造发展新动能新优势”。那么，如何完善与新质生产力更相适应的生产关系呢？
先看生产关系的创新。
新质生产力的首要特征是“新”。习近平总书记指出，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。新质生产力的发展，在很多方面对生产关系提出了“从无到有”的新需求。生产关系必须以创新来满足需求，来适应新质生产力。
生产关系必须以创新来满足劳动者跃升的需求。一是创新人才、战略人才成为第一资源，需要加快建设国家战略人才力量，培养造就更多的战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等；二是在科技革命和产业变革的联合推动下，劳动者技能需要大幅跃升，需要熟练掌握专业技能并具备数字素养甚至人工智能素养的劳动大军；三是在科技创新和产业创新深度融合的巨大现实需求下，“科创者+创业者”“科学家+企业家”和项目经理人等复合型人才的重要性凸显。
生产关系必须以创新来满足劳动资料跃升的需求。当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，劳动资料正经历数字化、智能化的重塑。通过人工智能赋能，传统劳动资料可以实现感知自主化、操作精准化；人工智能的广泛应用，进一步通过优化模型、动态调整等实现劳动资料的精准调度、优化分配与高效利用，不断推动劳动资料配置模式和管理流程的系统性重塑。
生产关系必须以创新来满足劳动对象跃升的需求。不再局限于传统的自然资源和物质资料，大至太空宇宙，小至基因量子，新质生产力的劳动对象极大拓展。与之相伴，生产空间也从传统的地理空间、物理空间拓展到虚拟空间和网络空间。尤其是数据成为关键的新型生产要素，在新质生产力发展中起着推动质变、引发跃迁的作用。
生产关系必须以创新来满足劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合跃升的需求。新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生。与传统的产业、行业不同，场景和赛道是新质生产力发展中劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合跃升的新组织形式。其中，场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境，是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，是推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。
新形势下，要支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，扩大生产场景、工作场景、生活场景供给，推动场景资源开放，促进场景资源公平高效配置，推动新场景大规模应用。在此基础上，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，以国家标准提升引领传统产业优化升级，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。
再看生产关系的改革。
完善与新质生产力更相适应的生产关系，除了大胆探索和供给新的生产关系之外，更大量的工作是生产关系的改革。这里的改革，既包括基础性生产关系的持续改革，也包括调整与新质生产力不相适应的生产关系，还包括生产关系的系统集成的持续完善。
坚持社会主义市场经济改革方向，着眼充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，持续推进基础性生产关系改革。党的二十届三中全会以300多项改革举措对中国特色社会主义各领域改革作出总体安排，特别对构建高水平社会主义市场经济体制、健全推动经济高质量发展体制机制、构建支持全面创新体制机制、健全宏观经济治理体系等作出全面部署。在构建支持全面创新体制机制方面，又对深化教育综合改革、深化科技体制改革、深化人才发展体制机制改革等作出重要部署。“十五五”规划纲要进一步明确“建设强大国内市场 加快构建新发展格局”“加快构建高水平社会主义市场经济体制 增强高质量发展动力”等重大改革任务。这些改革是基础性的，作用于经济社会发展全局的，有利于让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。
坚决破除影响和制约高质量发展的体制机制弊端，坚决打通影响和制约全面创新的卡点堵点，调整与新质生产力不相适应的生产关系。坦率地讲，对照新质生产力发展的需求，教育科技人才领域的堵点卡点日益明显，比如，教育领域学科专业结构调整滞后、人才培养模式单一、人才培养与市场需求脱节，科技领域创新策源研究投入不足、科技成果转化率低、创新链与产业链存在断点，人才领域评价与激励机制滞后、流动机制不顺畅、结构性矛盾突出，且教育科技人才政策领域存在各自为战、缺乏合力的问题。对此，党的二十大首次提出教育科技人才统筹安排、一体部署并单独列章，党的二十届三中全会提出“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”，党的二十届四中全会明确将“教育科技人才一体发展格局基本形成”纳入“十五五”时期经济社会发展的主要目标并作出战略部署，为打通卡点堵点指明方向。
正在持续推进的生产关系系统集成的改革和完善，同样也对新质生产力的发展意义重大。习近平总书记强调，从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发来谋划设计改革。从事物发展的全过程出发，我们正在全面推进教育科技人才体制机制一体改革、畅通“科技—产业—金融”良性循环、完善新型举国体制等系统集成式改革。从产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发，各地在积极探索系统集成的改革。比如，上海发布《上海市促进高端医疗器械产业全链条发展行动方案》，江苏发布《中国（江苏）自由贸易试验区生物医药全产业链开放创新发展方案》，受到市场主体和创新主体的肯定和欢迎。
接着看处理好三方面的关系。
一要处理好生产关系创新和生产关系改革的关系。从大的路径讲，生产关系创新是提供新的生产关系，是“立新”；生产关系改革是对已有生产关系的调整、改变，包括“破旧”的内容。但现实中，两个路径并不是截然分开、平行的，而是紧密交织在一起。因此，无法也不能将两条路径割裂开来，一定要按照坚持守正创新、问题导向、系统观念的方法论来具体分析。习近平总书记反复强调，发展新质生产力要因地制宜。完善与新质生产力更相适应的生产关系，妥善处置生产关系的“立新”与“破旧”，也要因地制宜、一切从实际出发。
二要处理好创新、改革与开放的关系。完善与新质生产力更相适应的生产关系，中国与西方发达经济体处于大致并跑的阶段。新形势下，大国博弈更加复杂激烈，但生产关系的创新、改革与扩大高水平对外开放并不矛盾。近年来，虽然单边主义、保护主义有所抬头，但新质生产力的发展仍处在全球化的大背景下，扩大高水平对外开放仍然是集聚全球技术、人才、数据等关键生产要素的重要前提。只有扩大高水平对外开放，建立高效畅通的全球要素流动机制，统筹布局建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台，才能持续集聚全球关键生产要素，并与世界各国共享新质生产力的发展机遇。
同时，高水平对外开放不仅包括“引进来”，也包括“走出去”。在大胆探索生产关系的创新和改革时，要及时总结提炼经验，形成制度型公共产品，并通过扩大规则规制管理标准等制度型开放，将新质生产力发展优势转化为参与制定和引领国际规则、标准的优势，为全球治理体系的完善作出中国贡献。
三要处理好顶层设计和地方先行先试的关系。当前，生产关系创新和改革的顶层设计已经确定，但中国是一个多样性明显的超大规模经济体，还需充分发挥地方的积极性和主动性，鼓励和支持符合条件的地方“大胆闯、大胆试”，在先行先试中探索路径、积累经验，并推进经验的复制和推广。
数据要素跨境流动的制度供给就是一个有意义的案例。2024年3月，国家网信办出台《促进和规范数据跨境流动规定》，提出自由贸易试验区在国家数据分类分级保护制度框架下，可以自行制定数据出境负面清单。此后，天津、北京、海南、上海、浙江等自贸试验区（港）先行先试，在特色和优势领域率先制订负面清单，涵盖汽车、医药、零售、民航、再保险、深海业、种业等多个领域，一张数据跨境流动负面清单的“大拼图”从无到有、渐趋完整。
（作者为上海立信会计金融学院党委副书记、教授，上海市自由贸易区研究会副会长尹晨）
原标题：《完善与新质生产力更相适应的生产关系｜标识性原创性概念大家谈》
栏目主编：王多
文字编辑：理论君
本文作者：尹晨
题图来源：新华社记者 王翔 摄
图片编辑：邵竞
热门跟贴