美军司令国会摊牌：中国在拉美23个港口被盯上！巴西港口成新战场
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2026年3月17日，美国国会众议院军事委员会的听证会上，出现了一番极具冲击力的表态。 美国南方司令部司令弗朗西斯·多诺万面对议员质询，毫不掩饰地透露，美军正在持续“密切监控”中国在整个拉丁美洲的23个港口项目和12个航天相关设施。 他给所有这些项目贴上了一个统一的标签：“潜在军民两用资产”。 多诺万声称，无论这些港口是纯商业用途还是基础设施，在美国国防部的评估框架下，它们都可能在未来“对中国的军事行动提供支持”，从而对美国构成所谓的“风险”。
这番言论并非孤立事件。 就在十几天前的3月5日，在巴西圣保罗州桑托斯市的一场港口行业会议上，美国驻圣保罗总领事凯文·村上的发言让在场的巴西商界高管们措手不及。 他明确表示，华盛顿不希望拉美最大港口——桑托斯港的一个关键新码头的特许经营权，落入“不受欢迎的势力”手中。 尽管他没有直接点名中国，但所有与会者都心知肚明，这番话就是冲着有意参与竞标的中国企业来的。 美国领事馆起初拒绝评论，直到被巴西媒体曝光后，才被迫承认对中企参与竞标存在“主权、安全和战略影响力”方面的担忧，但否认直接施压。
这一军事一外交的“组合拳”，标志着美国在拉美地区针对中国基建投资的遏制行动，已经从幕后走向台前，几乎到了“不演了”的地步。 而其首要目标，直指拉美第一大国巴西的核心战略资产。
桑托斯港的STS10号码头，绝非普通的基建项目。 这个计划中的新码头占地超过62万平方米，拥有4个能停靠全球最大集装箱船的泊位。 一旦建成，它将为巴西每年新增325万标准箱的集装箱处理能力，足以让巴西在全球集装箱港口吞吐量的排名从第45位一举跃升至第15位。 这个为期25年、最低投资额约64亿雷亚尔的特许经营权项目，被视为重塑巴西乃至南美物流格局的关键。
围绕这个“香饽饽”的竞标规则，却充满了争议和外部干预的影子。 巴西联邦审计法院曾建议采用“两阶段招标”模式，并在第一阶段禁止所有航运公司参与，无论其是否已在桑托斯港运营。 这一规则如果实施，将把包括中国中远海运、丹麦马士基和瑞士地中海航运在内的全球航运巨头全部挡在首轮竞标门外。 中远海运早在2025年9月就向巴西高级官员表达了明确的投标意愿。 规则变动后，中远海运通过正式渠道提出申诉，认为排除大型运营商会削弱竞争，最终损害巴西的国家利益。
正是在这个敏感时刻，美国总领事村上发表了那番被解读为“警告”的言论。 他甚至在会上为马士基和地中海航运鸣不平，批评巴西的招标限制对这两家欧洲公司“不公平”。 这番表态的意图非常明显：即便美国公司没有参与竞标，美国也要确保这个具有战略意义的港口不能落入中国企业手中。
美国如此大动干戈，其战略逻辑根植于所谓的“唐罗主义”。 这是特朗普政府对其传统“门罗主义”的升级版，核心是阻止西半球以外的“竞争对手”获得该地区具有战略重要性的资产控制权。 在美国看来，中国通过“一带一路”在拉美参与建设或投资的港口超过100个，这23个被重点监控的港口只是冰山一角。 控制港口，就等于控制了物流数据、大宗商品运输路线和地区贸易的咽喉。 巴西作为拉美最大经济体，且卢拉政府上台后与中国关系密切，自然成为美国重点“关照”的对象。 多诺万在听证会上也明确表示，美方正寻求让巴西军方与中国“保持距离”。
为了理解美国在巴西的行动模式，只需看看不久前在巴拿马发生的事情。 2026年1月29日，巴拿马最高法院裁定，香港长江和记实业在巴拿马运河两端运营了近三十年的巴尔博亚港与克里斯托瓦尔港特许经营权“违宪”。 紧接着在2月23日，巴拿马政府人员强行进入这两个港口，接管了所有运营控制权，并当场终止了长和公司的经营权。 这两个港口处理着巴拿马运河约40%的集装箱流量，是全球贸易的关键节点。
美国的影子在这场接管中清晰可见。 有分析指出，巴拿马政府的行动背后有着来自美国的持续地缘政治压力。 接管发生后，巴拿马政府将港口的临时运营权交给了丹麦的马士基和瑞士的地中海航运，托管期18个月。 这被外界视为一种“技术性替代”，为这两家公司未来正式获得经营权铺路。
中国的反应迅速而精准。 长和集团立即启动国际仲裁程序，索赔金额高达30至50亿美元。 更关键的是，全球第四大航运公司中远海运集团在3月初做出决定，暂停其在巴尔博亚港的所有航运服务，取消所有订舱。 这一举动直接击中了港口的运营命脉。 到了3月13日，巴拿马运河事务部长不得不公开喊话，表示希望中远海运能重新考虑，恢复运营。 与此同时，中国交通运输部低调地“约谈”了马士基和地中海航运的相关负责人。 考虑到这两家公司绝大部分的新船订单都依赖中国船厂，且其全球航线网络离不开中国港口的支持，这次约谈的分量不言自明。
巴拿马的案例就像一个预演，展示了如果拉美国家迫于美国压力损害中国商业利益，可能面临怎样的后果：天价国际仲裁索赔、关键航运服务的撤离、以及来自最大贸易伙伴的供应链压力。 这也让巴西国内的舆论产生了警惕。 在美国总领事村上发言后，许多巴西网民在社交媒体上愤怒地表示，巴西有自己的总统，不是美国的领事，这是公然干涉内政。
面对美国的公开施压，巴西政府目前尚未就桑托斯港竞标规则做出最终决定，招标已被推迟到2026年下半年。 巴西国内也存在放宽规则、允许像中远海运这样未在桑托斯港运营的航运企业参与竞标的讨论。 对于拉美国家而言，这是一个现实的选择题：是接受中国的投资，升级本国的基础设施并融入全球贸易网络，还是屈从于美国的霸权压力，放弃发展的机会，甚至可能承受像巴拿马那样的经济反制风险。
美国南方司令部司令多诺万在听证会上还将中国在拉美的港口与吉布提相提并论，声称中国正是通过投资港口，在吉布提建立了首个海外军事基地。 这种将一切商业合作“安全化”、“军事化”的叙事，正是美国为其排他性战略寻找的借口。 然而，在拉美，中国参与的港口项目大多是公开透明的商业投资，旨在改善当地的物流效率，促进贸易发展。
从巴拿马运河畔的强行接管，到巴西桑托斯港的竞标干预，美国正在西半球构筑一道针对中国的“港口防线”。 这道防线以“国家安全”为名，行维护自身霸权之实。 而拉美国家，则被推到了大国博弈的前沿，必须在发展诉求与地缘压力之间，做出自己的抉择。
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