近日,特朗普称美伊已经进行了对话,而且在协议要点上形成共识。同一天,伊朗议长卡利巴夫在社交媒体上的回应只有四个字:假新闻。
过去一周,类似的场景反复上演:美方释放谈判信号,伊方立即否认。白宫说在谈,德黑兰说没谈。双方的说法完全对不上,却都在同一个时间点把话递了出来。
美国为什么急着谈
特朗普需要谈,不是因为他想谈,而是因为继续打下去的成本已经超出了他的承受范围。
路透社和益普索3月24日公布的民调给出了一个数字:特朗普的支持率降至36%,这是他重返白宫以来的最低点。原因有两个:油价上涨,以及民众对他发动的对伊朗战争普遍不满。
这两个因素其实是同一个问题。霍尔木兹海峡被堵了近一个月,全球油价持续走高,美国国内的汽油价格跟着涨。特朗普2024年竞选时把“降低生活成本”当作核心承诺,现在这个承诺正在反噬他。民调显示,只有25%的受访者认可他在生活成本问题上的表现。
对伊朗军事行动的支持率也在往下掉。61%的受访者表示不认可美国打击伊朗的做法,而上周这个数字还是59%。一周时间,反对声量又涨了2个百分点。
特朗普的谈判团队阵容也说明问题。副总统万斯、女婿库什纳、总统特使威特科夫——这三个人同时上阵,不是常规的外交安排,而是特朗普在用自己的核心圈子解决问题。万斯之前对伊朗问题一直保持相对沉默,现在突然被推到前面,传递的信号很清楚:美国内部需要一个态度相对务实的沟通渠道。
再看美方递过去的15点计划。核心内容包括:伊朗拆除核设施、移交高浓缩铀库存、停止支持地区盟友武装、限制弹道导弹规模。作为交换,美国全面撤销制裁、协助伊朗发展民用核能、废除“快速恢复制裁”机制。
这套方案在伊朗看来,等于要求伊朗先把枪交了,然后等美国兑现承诺。伊朗外交部发言人巴加埃有一句话说得直接:“没有人可以信任美国的外交。”
以色列为什么怕谈
美国急着谈,以色列却在怕谈。
内塔尼亚胡担心美方将签署一份“无法实现以色列目标、包含对伊朗重大让步并限制以色列军事行动自由的协议”。
美国可能同意伊朗部分保留核设施、在霍尔木兹海峡问题上妥协、限制以色列未来对伊朗目标的打击权限。
如果美国现在就和伊朗达成框架协议,以色列在战场上还没拿到的东西,在谈判桌上可能就永远拿不到了。
战争打了近一个月,以色列的目标清单还没划完。伊朗的导弹和无人机能力、核设施、代理人网络,都是以色列想消除的威胁。现在美国想停火一个月来谈,等于给伊朗留出了喘息空间。
内塔尼亚胡对外界的表态是:可通过“达成协议”实现对伊朗的“战争目标”,但紧接着补了一句——以色列将“继续空袭伊朗和黎巴嫩”。
翻译过来就是:你谈你的,我炸我的。
巴基斯坦为什么愿意接这个烫手山芋
巴基斯坦被推到了前台。3月24日,巴基斯坦外交部表态:如果双方有意愿,他们随时可以提供会谈场所。
巴基斯坦陆军参谋长阿西姆·穆尼尔3月22日与特朗普通了电话。同一天,巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫与伊朗总统佩泽希齐扬进行了磋商。两条线同时在走。
上海国际问题研究院研究员刘宗义的分析点出了几个原因:巴基斯坦历史上与伊朗关系尚可;与沙特关系紧密,去年刚签了战略防御协议;作为穆斯林世界唯一拥核国家,很多穆斯林国家视其为抵御以色列核威胁的希望。
还有一个现实因素:巴基斯坦境内没有美军基地,也没有遭到伊朗导弹和无人机袭击。在各方眼中,它算得上“相对中立的斡旋方”。
但巴基斯坦也有自己的压力。一方面要应对与阿富汗塔利班的边境冲突——2月底双方已经进入“公开交战”状态。另一方面要平衡沙特要求其协防的压力,同时又不愿与美以站在一起。
在这个节骨眼上接下调解的角色,巴基斯坦的算盘是:如果谈成了,自己是功臣;如果谈不成,至少证明自己愿意出力。但问题是,调停者的价值取决于交战双方有没有真谈的意愿。如果有一方只是在做样子,传话的人就成了工具人。
伊朗的态度最值得琢磨。
卡利巴夫说谈判是“假新闻”,目的是“操纵金融和石油市场,让美国和以色列摆脱困境”。伊朗外交部发言人巴加埃说得更细:自美以对伊朗发动大规模袭击以来,伊朗从未与美国进行任何谈判或磋商。他们确实收到了部分友好国家转达的促和信息,但已经根据原则立场做了回应。
注意这里的措辞——“根据原则立场做了回应”。这意味着伊朗回了话,但不是谈判。伊朗把传话和谈判分得很清楚。
伊朗方面同时重申了自己的停战条件:直到伊朗获得所有赔偿、所有经济制裁被解除,直到获得美国不干涉伊朗事务的国际法律保障,伊朗才会停止战争。
这个条件和美国递过来的15点计划放在一起看,差距不是一点半点。美国要伊朗先拆核设施、交铀库存、停支持盟友,然后美国再考虑撤制裁。伊朗要美国先赔钱、先撤制裁、先给法律保障,然后伊朗再考虑停战。
双方的要求是反过来的,而且都没有让步的意思。
还有一个细节值得注意。伊朗拒绝接受威特科夫和库什纳作为美国谈判代表,指责两人“背信弃义”。原因是这两人作为美方代表,2月26日与伊朗在日内瓦举行第三轮间接谈判,谈判结束后不久美国就发动了对伊朗的军事打击。
在伊朗看来,这两个人的话不可信。如果他们再来谈,谈完再打一轮,伊朗的损失谁来赔?
把各方的诉求摆在一起,死结就很清楚了。
美国的诉求:通过一份协议,彻底解决伊朗的核能力和地区影响力问题,同时从战争中抽身。15点计划就是这份协议的大纲。特朗普需要谈成,因为打下去他的支持率还要往下掉。
以色列的诉求:在伊朗能力被彻底摧毁之前,不能让美国停手。如果美国现在就谈,甚至作出让步,以色列的安全目标就没法完全实现。内塔尼亚胡要的不是协议,是战果。
伊朗的诉求:战争赔偿、制裁解除、国际法律保障。这三个条件在任何一方看来都很难全部满足,但伊朗把它作为谈判的前提。这意味着,在伊朗的条件被满足之前,不会有谈判。
巴基斯坦的处境:愿意当中间人,但决定不了任何事。传话可以,做决定不行。
3月26日是一个节点。美方有意在这一天与伊朗举行高级别谈判。如果这一天美伊代表真的坐下来,说明外交进程确实在往前推。如果没有,那之前的消息就是美国单方面的舆论操作。
但即便坐下来,15点计划和伊朗的条件之间,还隔着一条很难跨过去的沟。伊朗要的是先兑现再谈,美国要的是先谈再兑现。这个顺序问题,是美伊和谈绕不开的死结。
战争不可能一直持续,但坐下来谈需要的不是意愿,是台阶。各方都在等对方先给台阶,这个等的过程,可能比战争本身还长。
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