早在2021年首次角逐自民党总裁时，高市早苗就已将强化情报机构体制列为核心竞选承诺。在今年的众议院选举中，她更是将其作为“足以引发民意撕裂的大胆政策”之一向选民推介。这无疑是她倾注心血并极力推崇的一项核心法案。
日本政府急于推进该法案的背后，是日本正面临战后最为严峻的安全保障环境。随着亚洲大国不断增强军事力量，外界冲突风险的担忧与日俱增；朝鲜也在频繁试射导弹。在国家安全层面，精准掌握他国动向已成为迫在眉睫的课题，这也促使日本政府急需大幅提升其情报收集与反间谍能力。
高市政权的情报系统改革蓝图，日本政府与执政党将设立国家情报局定位为此次改革的“第一阶段”。其目标是在本届国会内促成相关法案通过，并力争在7月正式启动该机构。新设立的国家情报局将被赋予“综合协调权”。旨在打破以往警察厅、外务省和防卫省等部门各自为政的“部门壁垒”，实现情报的一元化收集与综合性分析。此外，该机构还将致力于扩充人员编制，并强化应对虚假信息的反制措施。
在优先完成组织架构搭建之后，日本政府将进一步细化并强化获取必要情报的具体手段。在改革的“第二阶段”，政策探讨的重心将全面转向人力情报、通信监听等信号情报。以及防范外国势力对日本国内进行影响力渗透和查处间谍等核心领域。按照计划，自民党最快将于今年夏季向政府正式提交相关的政策建议。
对“间谍天堂”的深层危机感，在反间谍领域，制定旨在打击外国势力情报活动的《情报与反间谍相关法》成为各方博弈的焦点。自民党与日本维新会签署的联合执政协议中，已明确写入“将迅速起草并促成该法案通过”的条款。
日本政府及执政党内部有声音指出，由于监管宽松，日本长期以来被视为“间谍天堂”。为此，自民党正在酝酿一项新制度：要求“外国代理人”履行事前申报义务。这一构想以美英等国的《外国代理人登记法》为蓝本，意在促使相关人员向日本政府公开其活动底细，通过实现“透明化”，将其全面纳入国家监控视野。
围绕“反间谍法”的立法进程在日本并非没有历史包袱。早在20世纪80年代的中曾根康弘执政时期，日本政府就曾向国会提交过类似法案，最终因遭遇强烈的民意反弹而被迫流产。尽管此次政府与执政党探讨的法案在内容上与当年有所不同，但外界普遍担忧，一旦过度强化管控力度，极有可能演变为对日本宪法所保障的国民基本权利与自由的侵犯。
针对这一隐患，中道改革联合代表小川淳也发出了严厉警告：“由于间谍活动定义的模糊性，加之未来实际操作中的不确定性，这项法案极其容易引发国民之间的相互猜忌与监视，甚至令人强烈担忧日本将滑向一个‘告密社会’。” 即便是自民党内部，认为该法案“推行门槛极高”的审慎声音也根深蒂固。未来，日本政府在敲定具体的监管尺度时，势必需要进行更为慎重的考量。
在强化主动情报收集方面，联合执政协议明确设定了时间表：将于2028年3月前创设一个“独立的对外情报厅”。目前，外界普遍认为，对日本外务省现有的“国际反恐情报收集单元”进行扩编是最具可能性的路径。一旦国家情报局正式挂牌运作，关于该对外情报机构的实质性方案探讨便会立即启动。今年3月，负责汇总日本维新会政策建议的前共同代表前原诚司在谈及这一构想时坦言：“日本即将着手打造一个规模极其庞大的情报组织。”
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