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一份行政诉讼案件卷宗
竟然只有24页
卷宗里有原告的起诉材料
但没有法院向被告及第三人发送的
应诉通知书、起诉状副本等材料
这份过于“单薄”的卷宗
或许缺失的
不只是应有的诉讼材料
突然被告知成为公司监事
2025年8月23日，河南省郑州高新技术产业开发区检察院行政检察部门检察官在履行监督职责时，发现了这份只有24页的行政诉讼案件卷宗。
这起行政诉讼案是原告许志钢起诉郑州高新技术产业开发区某行政机关、第三人河南启宏农业科技有限公司（以下简称“启宏公司”）撤销工商登记案，原告要求行政机关撤销启宏公司监事的工商登记备案信息，即从启宏公司企业登记系统中将许志钢作为公司监事的身份记录移除。许志钢在材料中说，他从来都不是启宏公司的员工，更不是其监事。
许志钢从小患有小儿麻痹症，被确认为肢体二级残疾，双腿行动不便。他的老家在河南省洛阳市某农村，其父亲靠务农养活一家人，家庭生活十分贫困。许志钢长期依靠领低保生活，但2021年，村干部通知许志钢，其不再符合领取低保的条件。许志钢询问后得知，不符合的原因是河南省民政厅在核查低保年审工作时发现许志钢已被登记为启宏公司监事。
启宏公司2020年11月23日成立，但许志钢从未听说过。他只上过小学，字认得不多，表达不利索，更何况他还出过车祸。车祸造成他的脑部神经受损，这让他说话更迟缓，双手也会不时地抖动。这种情况下怎么会成为启宏公司监事！
虽然他多次前往郑州高新技术产业开发区某行政机关请求撤销工商登记监事信息，但均未成功。行政机关认为启宏公司的登记资料里有聘任许志钢的记录，但许志钢却无法证明“自己没有被聘任”，所以并未批准他的撤销请求。
随后，许志钢通过起诉方式要求撤销监事工商登记。2022年5月18日，法院作出裁定，驳回许志钢的起诉，其根据是《中华人民共和国公司登记管理条例》第9条规定的公司登记事项。
根据该法规，法院认为，监事仅是登记机关根据公司提交的申请文件予以备案的内容，不属于登记机关应当审核的法定登记事项。该事项不需要登记机关核准同意，也不属于工商行政许可的内容。因此，备案行为不属于法院行政诉讼受案范围，驳回起诉。
办案检察官依照检察监督职权启动审查程序，以确保司法公正。但想要查清全部真相，还需要从源头上查明“许志钢担任启宏公司监事”的事实情况。
2025年8月初，检察官来到郑州高新技术产业开发区某行政机关调查走访。这距离许志钢第一次来此处已经过去4年多。办公大厅里的工作人员对许志钢依然印象深刻，“他身患残疾，走起路来一跛一拐，每次来这里都要待上很久……”
一家“不存在”的公司
检察官调取了启宏公司工商登记资料，资料显示该公司处于存续状态。登记资料确实记载了公司“聘任”许志钢为监事。但材料中只有许志钢的身份证复印件，并无他的签名，也无聘任证明、委派文件、劳动合同等可以佐证许志钢就是公司监事的资料，这意味着启宏公司有冒名或挂名许志钢为监事的可能。
此外，启宏公司并未在工商登记里提交公司住所证明。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》及相关规定，公司住所是其主要办事机构所在地，必须唯一且位于登记机关辖区内。住所证明需提供合法使用证明，如房地产权证或房屋租赁合同。该公司住所申报承诺书中只有一个租赁方名字，没有联系方式。经查证，该公司已经连续5年“未公示年度报告”，并且“通过登记的住所或者经营场所无法联系”。启宏公司自2021年起共有7次被列入企业经营异常名录。
为何一家企业多年被列入经营异常名录？检察官与行政机关沟通后得到回复：“我们将没有按时年审、登记经营场所无法联系等经营异常情况的企业列入名录，通过国家企业信用信息公示系统公开企业异常信息，向社会传递风险信号，这是我们作为行政机关实施监管向大众起到警示作用的一种手段。”
启宏公司处于失联状态，而许志钢还在担任其监事职位，但其始终主张自己并未在公司任职。检察官决定亲自前往启宏公司申报地址一探究竟。
到了启宏公司申报的地址，检察官发现这里的楼盘都是用字母标注楼号，与申报地址里用数字填写的楼号不同。跑遍所有楼层，检察官也没有发现启宏公司的踪影。检察官来到管理楼盘的物业公司询问，得知这里根本没有入驻过启宏公司。检察官确认启宏公司申报的是虚假地址，结合经营异常等情况，综合判断启宏公司实际上是一家“空壳公司”。
在缺少公司住所证明、监事聘任证明及监事本人签名，不符合有限责任公司设立法定形式的情况下，郑州高新技术产业开发区某行政机关既未要求补正相关材料，也未进一步核实，径行予以受理并核准注册登记，属于未能尽到审查义务。由此，可以推断出法院在审理案件时未对行政行为进行合法性审查，未发现登记行为事实不清、证据不足，存在程序违法的行为。
前往工厂应聘却遭骗局
检察官还记得许志钢的起诉材料中提及他曾被人“骗钱”的情况。2020年11月，郑州航空港经济综合实验区的某大型装配企业厂区正在招聘人员，据说工厂待遇很好，也能招收残疾员工。远在洛阳的许志钢得知消息后来到厂区，他发现这里挤满了应聘的人，而自己的条件不好，没有自信能入职。正在此时，许志钢遇到了在工厂门口派发职业介绍传单的葛放朝。葛放朝说自己专门帮工厂“拉人头”，有渠道可以把许志钢送进工厂，他主要靠介绍人入厂来赚取中介费。
“你要不和我一起开职业介绍所吧。到时你负责守店，我到外面去招人，比在工厂干活轻松、来钱还快。”葛放朝向许志钢提出创业建议，并鼓动他自主做老板。过了一段时间，许志钢便同意了葛放朝的提议。
葛放朝跟许志钢说开设职业介绍所需要上传法定代表人的个人信息。以此理由，葛放朝采集到许志钢的面部信息，并使用了他的身份证。没多久，许志钢发现自己的信用卡上少了9100元。许志钢去银行查流水，发现信用卡的钱被人动了，他怀疑是葛放朝干的。
2020年11月13日，许志钢前往郑州市公安局航空港经济综合实验区分局报警。民警找到葛放朝后，他承认自己拿走了许志钢的钱。在双方调解阶段，民警让葛放朝写钱款借据给许志钢，作为1个月内还钱的依据。
但1个月后，许志钢并未收到葛放朝的还款，不仅如此，葛放朝的电话再也没有接通过。许志钢只能拿着葛放朝写的那张借据去法院起诉他。法院反馈的信息是葛放朝提供的姓名、身份证号码全部为虚假信息。
2021年8月4日，公安机关就葛放朝涉嫌信用卡诈骗罪立案调查。后因葛放朝离开郑州后逃窜至广东，并用了各种假身份，所以警方一直没追查到他，案件也迟迟没有进展。直到葛放朝在广东茂名因另一起诈骗案被抓，郑州市公安机关才发现他的踪迹。葛放朝的真名叫姜容迅，他此前就曾因涉嫌诈骗犯罪被警方追查。
许志钢在2020年11月被葛放朝采集了面部信息并使用身份证件，而启宏公司是在11月13日注册成立的，这两个时间点的重叠，真的是巧合吗？检察官怀疑是葛放朝倒卖了许志钢的个人信息，从而使其被登记为启宏公司的监事。启宏公司为“空壳公司”，其冒用他人的身份信息，极有可能是从事非法活动。随后，检察官到郑州航空港经济综合实验区公安分局与接案民警对接，猜想得到了证实。
与检察官对接的民警就是从许志钢报案时一直跟进其案件的警官。这么多年来为了帮许志钢要回被骗钱款，民警始终与许志钢保持着联系。许志钢与这位民警逐渐发展出信任关系，哪怕是自己生活上有困难，他也会同民警讲。
“许志钢这么多年特别不容易，他爸爸知道他的低保申领资格被取消后很受打击，突发脑溢血，大病一场。”民警说道。
终于去掉被冒用的身份
证据已经比较充足，检察院决定依职权予以立案。
2025年8月27日，许志钢申请撤销监事工商登记生效裁判结果监督案件正式立案。9月8日，针对法院未通知被告和第三人参加诉讼径行裁定驳回起诉，未对行政行为进行合法性审查，未发现登记行为事实不清、证据不足等问题，检察机关向法院提出再审检察建议。
根据最高人民法院、最高人民检察院《关于规范办理行政再审检察建议案件若干问题的意见》中关于建立实质性化解行政争议协同机制的相关规定，检察机关加强与法院沟通，积极达成共识，为尽快解决当事人的实际问题，决定在再审审查环节合力开展争议化解工作，在各自职责权限范围内督促行政机关尽快落实解决。
检察机关多次与郑州高新技术产业开发区某行政机关座谈协调，法院也从审判角度提供建议。在检法两家合力督促下，行政机关承诺尽快整改，落实到位。
2025年11月28日，郑州高新技术产业开发区某行政机关出示行政处罚决定书，吊销启宏公司的工商登记。随后，许志钢被登记为启宏公司监事的身份被予以撤销。
涉嫌诈骗许志钢的“葛放朝”目前因另一起诈骗案正在服刑，其在郑州的涉嫌信用卡诈骗案也将被依法处理。
（文中涉案公司、人员均为化名。本文有删减，更多内容请关注《方圆》2月上期）
本文杂志原标题：《一份单薄卷宗背后的冒名登记》
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