3月27日,博鳌亚洲论坛2026年年会刚刚落下帷幕。
这场盛会意义不小,恰逢论坛成立25周年、中国“十五五”开局之年,还有海南自贸港封关运作第100天。来自60多个国家和地区的约2000名代表齐聚海南,热闹得很。可偏偏,韩国高层的身影缺席了。
既然韩国当时正被能源问题压得不轻,照理说更该抓住机会和中国谈合作,尤其是能源、化工、尿素这些直接关系国内供应和民生稳定的事情。可韩方偏偏选在临行前一天变卦,这种安排很难不让外界多想。
毕竟这次博鳌论坛并不是普通场合,时间点很特殊,正好赶上论坛成立25周年、中国“十五五”开局之年,还有海南自贸港封关运作第100天。来自60多个国家和地区的约2000名代表到了海南,场面不小,韩国高层却没出现,这本身就已经很扎眼。
更受关注的是,金民锡这趟行程本来不只是出席论坛那么简单。外界普遍判断,他若成行,很可能会顺道去北京会见中方高层,而这部分安排才是整趟访问里最有分量的内容。
最近中东局势持续紧张,韩国国内能源和化工品价格明显上涨,连垃圾袋、车用尿素这样的必需品都出现抢购,社会层面的焦虑已经传导出来。
可就在外界还在琢磨韩方取消访华到底是临时应变,还是另有考量时,韩国政府很快又做出一个更敏感的决定:3月26日,韩国宣布对原产于中国和日本的工业机器人征收最高19.85%的反倾销税。
具体税率已经列得很清楚:对中国产品征收15.96%到19.85%,对日本产品征收17.45%到18.64%。也是在同一天,韩方还对原产于中国的聚酯产品启动反倾销中期复审。
早在2024年11月,韩国就已经对中国产聚酯加征了7%到7.98%的反倾销税,这次进入中期复审后,税率继续上调的可能性不小。
前脚还在为取消访华致歉,后脚就对中国相关产品加税,这已经不是单纯的程序性贸易措施那么简单。尤其是机器人这一项,韩国国内其实早就开始铺垫。韩国HD现代机器人公司在去年3月提出申诉,称中日两国生产的四轴及以上垂直多关节工业机器人存在倾销,要求政府介入调查。
韩国这样做,表面上看有国内产业保护的原因。韩国本土工业机器人企业在本国市场的占有率,已经跌到只剩30%左右,而中国产品价格比韩国本土产品低近60%,竞争压力非常现实。
可问题不在于有没有产业焦虑,而在于为什么偏偏是在这个时间点出手。因为此时的韩国,最紧张的并不是机器人产业,而是能源和化工供应。
中东局势一紧,韩国受到的冲击很直接。韩国能源对外依存度很高,70%的石油、20%的液化天然气来自中东。霍尔木兹海峡一旦有波动,韩国市场就会立刻紧张。
眼下韩国已经进入应急状态,政府成立工作组,由金民锡亲自负责,扩大燃油税下调幅度,盯着物价波动,还公开呼吁民众节约用电。总统李在明甚至直接出面,请求民众减少浪费。
石脑油供应受阻,几家大型石化企业已经减产甚至停产,化工品价格也跟着往上走。照常理说,在这种局面下,韩国更需要扩大外部供应来源,稳住关键原材料和中间品进口,而不是继续抬高贸易门槛。
可韩方对中国聚酯不但没有放松限制,反而推进复审,这就说明在首尔的政策排序里,“保市场”排在了“保供应”前面。
过去一段时间,美国在机器人产业上的表态越来越强硬。去年年底,特斯拉等美国机器人企业就开始向美国国会施压,要求政府从国家战略层面应对来自中国的竞争。
美国商务部启动了232调查,国会还有议员提出法案,要求禁止政府采购或使用中国制造的人形机器人。白宫也已经表态,2026年会发布与机器人有关的行政命令。在这种气氛下,韩国作为美国盟友,在供应链安全、先进制造这些议题上,显然有跟进压力。
这也就不难理解韩国为什么会在工业机器人上动作这么快。对内,可以回应本土企业的不满,保护已经被压缩到30%左右的本国市场份额;对外,也能向美国表明立场,在对华产业竞争问题上保持步调一致。看上去确实像一笔划算账。只是这种账未必经得起往后看。
中韩经贸关系摆在那里,不是轻易能切开的。2015年中韩自贸协定生效,经过10年降税期之后,中国已经对超过90%的韩国产品实行零关税,韩国产品进入中国市场享受了很大便利。
韩国出口对中国市场依赖不低,很多企业在中国投资也很深,产业链联系早就不是单一的买卖关系。
另一边,美国虽然是韩国的盟友,但在贸易利益上从来没留多少情面。特朗普重新上台后,对韩国关税已经提高到15%,部分产品甚至达到25%。去年美韩贸易协议在韩国国会迟迟没有推进,特朗普方面就直接用加税施压,盟友关系并没有改变美国优先的做法。
说到底,韩国现在面对的是一道越来越难做的选择题。一边是中国这个大市场和完整供应链,一边是美国的安全同盟和现实压力。过去韩国还能在两边之间腾挪,尽量两头都不伤。
可中美博弈加剧以后,这种空间越来越小。尤其是在国内能源压力上升、供应链风险暴露的情况下,韩国本来更需要和周边国家加强沟通,稳住外部合作渠道,结果却在机器人、聚酯这些领域对中国连续出手,这样的做法很容易把短期政治压力变成长期经济成本。
韩国现在最需要的,本来是一个稳定的外部环境,尤其需要邻近大国在供应链和市场层面的合作空间。可它一边想保住中国市场带来的红利,一边又要向美国靠拢,还要尽量避免被美国继续加税,这种状态只会越来越拧巴。
接下来韩国怎么走,关键不在口头上的道歉,也不在一次两次贸易措施,而在于它是否愿意回到务实路线,把供应链稳定、市场合作和产业竞争放到更现实的位置上看。
要是继续把短期政治姿态放在前面,后面的代价只会越来越清楚。
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