编者按

2026年是中国共产党成立105周年，也是“十五五”开局之年。2026年全国两会承载着特殊的期待，意义格外不同。全国两会期间，来自法院系统的代表委员们审议报告、共商国是，肩负着时代的重任和人民的嘱托，围绕人工智能、纠纷化解机制、数字化改革等领域，从推进人工智能治理体系到完善国际商事纠纷多元化解决机制，再到建议在综治中心平台嵌入“人工智能调解辅助系统”，纷纷献计献策，支招化解难题。

文 | 本刊记者 花蕾

陶凯元委员提案建议

习近平总书记在中共中央政治局第二十次集体学习时强调，要把握人工智能发展趋势和规律，加紧制定完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则，构建技术监测、风险预警、应急响应体系，确保人工智能安全、可靠、可控。当前，人工智能已成为引领新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，并上升为全球科技竞争的战略焦点。人工智能作为发展新质生产力的重要引擎，其重要性不言而喻。

为贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，今年全国两会期间，第十四届全国政协常委、民进中央副主席、最高人民法院副院长陶凯元提案建议，要完善人工智能治理体系，确保人工智能在法治轨道上健康发展。建议主要包括三个方面：推动制定人工智能行政法规和部门规章；构建人工智能分类监管机制；完善涉人工智能案件司法裁判规则。

今年《最高人民法院工作报告》明确指出，促进人工智能规范发展。依法妥善审理涉人工智能案件，准确把握科技创新“容错”空间。某生成式人工智能提供服务时出现差错，研发者已善尽注意义务，且未实际损害原告权益，法院认定不构成侵权。对利用人工智能侵害他人合法权益、扰乱社会秩序等行为，坚决依法规制，促进科技向善。

2025年，人民法院积极回应新技术、新产业、新业态、新模式司法保护需求，妥善审理涉数据权属、交易等纠纷案件908件，同比增长25.6%。通过高质量的司法保护，促进数据高效流通使用，充分实现数据要素价值，服务数字经济高质量发展。

可见，人工智能在作为发展新质生产力的重要引擎的同时，也带来一系列风险和挑战。人工智能技术具备自主性、高速迭代性等特征，现有治理体系难以完全应对和解决人工智能带来的风险隐患。

据悉，从调研情况来看，人工智能治理的重点问题主要表现为：一是人工智能领域监管体系适配性不足。一方面，监管覆盖范围不足，传统“事前审批+事后处罚”的监管模式难以覆盖全链条风险。另一方面，监管尺度难以平衡，分级分类监管机制有待进一步完善。二是涉人工智能案件司法裁判规则有待完善。一方面，涉人工智能侵权责任纠纷案件责任认定有待明确。另一方面，人工智能知识产权相关法律适用问题亟待统一。同时，涉人工智能案件的证据审查规则有待改进。三是人工智能纠纷多元化解亟待加强。人工智能的治理是系统性工程，其引发的法律和社会风险，往往涉及多个部门的职责，亟须解决治理碎片化、监管空白或规则冲突等问题。

为坚持发展和安全并重、促进创新和依法治理相结合，确保人工智能在法治轨道上健康发展，针对以上问题，陶凯元委员提出如下建议：

第一，推动制定人工智能行政法规和部门规章。建议通过制定完善行政法规和部门规章，明确人工智能的定义、适用场景、各类主体责任、利用人工智能实施违法行为的规制路径。坚持包容审慎原则，既不能因过度监管抑制技术创新，也不能放任技术发展而导致监管失灵。对生成式人工智能、自动驾驶、具身智能等重点领域进行专门规定。建立健全算法全流程治理体系，落实算法备案制，强化算法监管，防范算法滥用风险。在此基础上，总结经验，逐步推动修改完善立法。

第二，构建人工智能分类监管机制。推行分层分类监管模式，对通用大模型、生成式人工智能等商用领域的人工智能应用，实施“事前审查、事中监测、事后追责”全链条监管；对于服务保障民生、促进科技进步和公共利益的创新技术，允许企业在可控范围内测试创新技术，给予创新试错空间。搭建智能化监管平台，运用人工智能技术开发监管工具，实现对算法歧视、虚假信息生成、违规收集数据等行为的实时监测。破解跨境监管管辖权困境，对境外人工智能应用向境内用户提供服务的，要求其在境内设立合规主体并遵守我国法律；对境内训练人工智能模型被境外滥用的，通过跨境执法协作追究相关方责任。

第三，完善涉人工智能案件司法裁判规则。建议出台相关司法解释或规范性文件、编发入库案例或典型案例，依法规制利用人工智能实施的换脸拟声、网络开盒、大数据杀熟、仿冒名人带货等侵害人民群众合法权益的行为，依法明确人工智能幻觉侵权认定、自动驾驶汽车致损责任认定、涉人工智能发明创造授权确权及模型训练使用他人作品行为性质认定等重点领域裁判规则，支持保障人工智能在法治轨道上安全、健康、有序发展，不断规范和推动人工智能在司法领域的深度应用，强化人工智能的辅助性定位，推动人工智能与司法工作的深度融合。

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《中国审判》杂志2026年第5期

中国审判新闻半月刊·总第387期

编辑/孙敏