十五五展望｜王振耀：投资于人需要完善投资体制|政府|王振耀

中央关于十五五规划的建议提出：构建新发展格局。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给。这是“十五五”规划的一大亮点。如何投资于人？投资于人的领域和重点如何确定？是当前社会高度关注的热点。

确实，与投资于物已经有多年的丰富经验和健全的投资体制不同，投资于人客观上是一个新的课题。因为，人与物不同，不同的人有不同的需求，同样的人在生命不同周期的不同阶段也有不同的需求，城市人和农村人的需求也不尽相同，投资于人牵涉面广。

更为不同的是，不同的人们有不同的想法和意见。这就不像对于物的投资那样有较大的确定性，对于人的投资有着相当大的弹性或者说不确定性。

对于人的投资，比较于对于物的投资，其投资逻辑和机制有着相当大的区别，也更为复杂。这就需要对投资于人进行更为周密的论证，特别是需要确立起一定的较为健全的投资于人的体制，以确定投资于人的优先等级和先后次序。

如果深入分析，我国历史上也有着较为丰富的投资于人的经验可以借鉴。

在几千年的文明史上，救灾救济可以说是直接对人的投资，历朝历代都将其作为“荒政”来办理，以保障灾民能够得到及时的救助并使灾区得到恢复重建。更为可贵的是，《礼记·礼运篇》把“老有所养，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者，皆有所养。男有分，女有归”作为大同世界的“大道”，不少朝代还进行了不同程度的制度性建设。

新中国成立后，社会主义制度与全民福利性的计划经济联系密切，其重要体现就是低水平的住房、教育和医疗的全民福利制度，这一制度到上个世纪九十年代初期开始改革。

进入21世纪，城乡有别的低保制度，以及医疗和养老保险制度、医疗救助制度、九年制义务教育制度、孤儿基本生活保障制度、高龄津贴制度、困难残疾人生活补贴与重度残疾人护理补贴制度逐步建立和普及，2025年又建立了0-3岁育儿补贴制度等，可以说，投资于人的政策在逐步完善。这些政策按照国际上通行的概念都可以通称为社会福利制度，在我国的政策体系中主要是指社会救助、社会福利和社会保险制度。

投资于人，毫无疑问就是要通过社会救助、社会福利和社会保险政策来解决群众群众的急难愁盼问题。进入“十五五”，一方面需要弥补这些政策的不足，另一方面则是延伸这些政策的内容。在高质量发展阶段，群众急难愁盼或者说社会政策的主要的挑战，是社会服务业即养老、育幼、助残等，还有大病的支出、住房的困难等。解决这类急难愁盼问题，如何投资呢？是直接地发放补贴？还是分门别类，确定轻重缓急，来逐一规划解决呢？这就需要体制性的调整和充实。因为，投资于人，更带有长期性，同时也是投资于物的基本目的。

从宏观角度分析，投资于人，更多地需要调整、充实和完善各类人群急需的服务制度，其中相当多的内容属于生活性服务业。这些内容，更多地是需要政府、社会和企业几方面共同投资的项目，实际上是要建设现代型的社会服务体系，属于高质量发展的经济与社会范畴，再加上“数智时代”的特别要求，将直接导致社会生活方式和公共管理方式的重新定位，牵涉面相当广泛，因而也更需要全社会的广泛关注和深入参与。