面向“十五五”，进一步巩固拓展四大优势，有利于系统性整体性增强国家竞争力，牢牢把握中国式现代化建设的主动权
我国坚持和完善中国特色社会主义制度，深入贯彻以人民为中心的发展思想，将制度优势持续转化为国家治理效能，有能力对国家发展进行长远规划并有力量严格执行，充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性
超大规模市场是我国现代化建设过程中的重要战略优势。这个超大规模市场优势不止于“大”，更是“大而强、大而活、大而韧”的系统优势
我国的产业体系优势，体现为产业规模、产业链完整性、配套能力、成本效率、创新能力和开放合作水平等方面形成的综合优势
从人口红利向人才红利转变，我国人才发展理念从注重人才数量增长向更加注重质量提升、优势发挥转变，打造创新驱动原引擎
文 |《瞭望》新闻周刊记者 张康喆
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。“十五五”规划纲要指出，“‘十五五’时期我国发展环境面临深刻复杂变化”，并指出“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。这指明了未来五年，我国必须进一步彰显和巩固拓展的四大优势——
中国特色社会主义制度优势是我国独有优势，我们党深入贯彻以人民为中心的发展思想，持续提升人民的获得感、幸福感、安全感，凝聚众志成城的磅礴力量，确保国家稳定发展，持续有力推进中长期战略规划顺利执行，高效组织资源次第投入关键领域，集中力量实现层层突破；
超大规模市场优势是经济大国的独特优势，我国全方位扩大国内需求，充分发挥消费对经济循环的牵引带动作用，以巨大的国内市场潜力有效对冲外部环境波动，为构建新发展格局提供雄厚支撑；
完整产业体系优势保障我国产业链供应链安全稳定，让中国拥有更多产业发展的自主权，有能力抗外部干扰，支撑自主发展与长期进步；
丰富人才资源优势为推动高质量发展、实现科技自立自强提供关键智力支持，为中国式现代化注入不竭动力，更成为创造人类文明新形态的坚实人才支撑。
“四大优势是全局性、系统性、长期性优势，是确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的战略性有利条件。”中共中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员徐晓明认为。
面向“十五五”，进一步巩固拓展四大优势，有利于系统性整体性增强国家竞争力，牢牢把握中国式现代化建设的主动权。
以制度优势统领全局
制度优势是一个国家的最大优势。我国坚持和完善中国特色社会主义制度，深入贯彻以人民为中心的发展思想，将制度优势持续转化为国家治理效能，有能力对国家发展进行长远规划并有力量严格执行，充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性。
——中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，确保中国式现代化始终沿着正确方向发展。
坚持和加强党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善党中央重大决策部署落实机制，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节。
由党中央牵头顶层设计，接续制定实施五年规划，针对战略性新兴产业以及现代能源体系等制定专项发展规划，出台京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域发展规划并集中力量持续推进，为国家发展做出清晰连贯、层次分明的战略指引。
“党的集中统一领导，确保党的远大理想和国家发展阶段性目标统一起来，在关键时刻和重要节点及时研判形势、作出科学部署，确保我国发展航船乘风破浪、行稳致远。”徐晓明说。
——坚持以人民为中心的发展思想，代表人民利益、保障人民权利、反映人民意愿，持续提升人民获得感、幸福感、安全感。
聚焦解决最紧迫的民生需求，有效保障人民生存权发展权。我国坚持精准扶贫、尽锐出战，打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，全国832个贫困县全部摘帽，近1亿农村贫困人口脱贫，历史性地实现了摆脱绝对贫困这一中华民族的千年梦想。在此后设立的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期内，全国累计识别帮扶超过700万监测对象稳定消除返贫致贫风险，脱贫劳动力务工规模每年都保持在3000万人以上。在此基础上，“十五五”规划纲要强调，“持续巩固拓展脱贫攻坚成果，缩小城乡发展差距，加快建设农业强国”，确保广大农民共享改革和发展成果。
推动基本公共服务普惠共享，不断提高人民生活品质。医保领域财政投入规模不断加大，2018至2025年中央财政累计为医疗保障投入超3万亿元，惠及超180亿人次看病报销；持续深入推进污染防治攻坚，空气、水环境等明显改善，2025年全国PM2.5平均浓度为28微克/立方米，同比下降4.4%……一系列改革措施让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
“我国的制度设计始终围绕实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益展开，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。”中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授张慧君说。
——集中力量办大事是中国特色社会主义制度的显著优势，强大的组织能力让我国能调动一切积极因素，将资源持续投入最关键领域，发展质量层层升进。
制定和实施五年规划是中国共产党治国理政的一条重要经验。从上世纪50年代第一个五年计划开始，中国连续编制和实施了15个五年规划（计划），创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，充分彰显制度优势。
当今世界正处于第四次工业革命前夜，现代前沿科技具有高度复杂性，需大规模协同。新型举国体制发挥集中力量办大事制度优越性，持续强化多机构、多学科系统性协作，以应对庞大工程挑战、实现跨越式突破。
比如，作为我国复杂度最高、技术跨度最大的航天系统工程，探月工程规模宏大、系统复杂、高度集成。国家航天局等部门统筹协调3000家单位协同攻关、近10万人共同参与，擦亮深空探测的“中国牌”。
“在重大科技攻关、重大工程建设过程中，我国充分发挥新型举国体制优势，通过组织化动员与协调，整合优质资源集中攻坚，集约式推动单一企业、单一部门难以完成的重大发展任务。”张慧君说。
——有效市场和有为政府紧密结合，以制度优势激发市场活力，确保“放得活”又“管得好”。
为让市场在资源配置中发挥决定性作用，我国持续优化营商环境、促进市场要素高效畅通流动。
近年来，我国纵深推进全国统一大市场建设，破除地方保护和市场分割，加力破除市场准入壁垒，推进“高效办成一件事”改革，市场准入准营规范化便利化水平不断提高；大力支持民营企业在新兴产业、未来产业投资布局，牵头承担国家重大技术攻关任务，平等使用国家重大科研基础设施和产业共性技术平台，等等。
与此同时，在水电气等具有自然垄断属性的行业，作为中国特色社会主义经济“顶梁柱”的国资央企，积极承担诸多投资大、公益性强的基础设施和基本公共服务建设，在服务保障和改善民生方面发挥重要作用。比如，在粮食、食盐、应急物资等领域，国有企业发挥独特作用，突破短期利润约束，依托战略储备体系和布局全国的全产业链，在市场波动时统筹调配资源，扛牢国家赋予的保供责任，优先保障民生。
“有效市场和有为政府协同发力，体现出有效应对复杂治理环境、兼具韧性与活力的治理智慧，在动态发展中展现出强大的适应能力。”张慧君说。
拓展市场优势为高质量发展提供空间
超大规模市场是我国现代化建设过程中的重要战略优势。这个超大规模市场优势不止于“大”，更是“大而强、大而活、大而韧”的系统优势。在世界经济风云激荡、全球贸易充满不确定性的背景下，强大的国内市场是抵御风险冲击的稳定器、激发内生动力的加速器，更是构建新发展格局、参与全球竞争的关键竞争优势。
——规模体量全球领先，构筑充足回旋空间。
我国拥有14亿多人口、超过4亿且持续扩容的中等收入群体。数据显示，“十四五”期间我国作为全球第二大消费市场的地位更加稳固，社会消费品零售总额从2021年的44.1万亿元提升至2025年的50.1万亿元；我国在多个细分领域产业规模保持全球龙头地位，截至2025年已连续13年成为全球最大网络零售市场、连续17年汽车产销量居全球第一。
在此基础上，我国成为全球产业链供应链中心节点，吸引汇聚全球高端要素，为各个产业发展提供有力的要素支撑。2025年，全国新设立外商投资企业70392家，电子商务服务业、医疗仪器设备及器械制造业、航空航天器及设备制造业实际使用外资分别增长75%、42.1%、22.9%。
“当今世界，最稀缺的资源是市场。依托强大的国内市场，能够以国内大循环的内在稳定性和长期成长性对冲国际循环的不确定性，推动我国经济行稳致远；有利于形成资源引力场，为未来新兴产业发展带来有力的要素支撑。”国家发展和改革委员会市场与价格研究所研究员刘方说。
——需求结构多元梯度，层次丰富纵深广大。
从城市到县域、从东部沿海到中西部地区，我国的区域和层级在消费能级、发展阶段上形成错位与接力，多元市场带来丰富需求。
从城乡看，以国家统计局公布的2025年消费数据为例，城镇居民人均消费支出中，教育文化娱乐、医疗保健等服务消费占比合计超过20%；农村居民人均消费支出中，食品烟酒、居住等基础消费占比合计超过51%。城市消费升级更能带动高端制造与服务业发展，乡村消费扩容则为基础工业品与民生服务提供了广阔市场。
近年来，我国持续深化县域商业体系建设。商务部数据显示，目前以三四线城市和县域为代表的区域，占全国七成以上的人口、六成的GDP和社会消费品零售总额，消费增长快、潜力空间大。比如在安徽固镇县，当地通过完善商业基础设施升级消费环境，在县城建成1个综合商贸服务中心，11个乡镇建有增强型综合商贸中心，212个行政村均建有便民商店，仅2025年上半年就实现全县社会消费品零售总额120亿元，同比增长6.8%。
从地域看，东部沿海地区作为消费主力，推动服务消费创新，为全国消费品质提升提供范式。社会消费品零售总额规模排名第一的东部省份江苏，绿色智能产品消费快速增长，2025年全年，限额以上新能源汽车、能效等级为1级和2级的家电商品、智能家电、计算机零售额同比分别增长21.2%、39.5%、32.9%、34%，消费升级趋势明显。
与此同时，中西部地区进一步释放消费潜力，发挥承接产业与消费梯度转移的重要作用。2025年，处于中西部省份梯队中的青海，限额以上餐饮业通过公共网络实现的餐费收入同比增长2.8倍，服务消费呈现快速增长态势。
“中国市场是一个多层嵌套、联动互补的巨大系统，展现出丰富的纵深与强大的韧性。一些地区消费增速有所放缓时，还有另一部分地区市场能继续释放需求潜力；消费需求间的梯度差，为供给端提供从基础到高端的多元化布局空间。”中国社科院经济研究所原所长黄群慧说。
——市场容量大成长快，创新创业潜力大。
依托中国市场丰富的应用场景和适度的试错空间，企业既能将新技术快速匹配初始用户，完成“从0到1”的验证；也能摊薄研发成本，实现“从1到N”的集合式拓展，缩短创新成果的产业化进程。
中国汽车工业协会数据显示，2025年新能源汽车整体销量中纯电动汽车占比超过66%，插电式混合动力（含增程式）汽车占比40%，两条技术路线都拥有较大量级的市场需求支撑；总数超3.1亿老年人的市场，为智能手环和手表、健康监测设备等适老化科技产品技术升级提供了深耕细分领域的土壤，新产品不断涌现，助推银发经济规模稳步迈向12万亿元。
“强大的国内市场，是加速创新成果转化的试验场。我国拥有全球少数能够同时释放规模效应、结构效应、创新效应的超大规模市场，为‘十五五’时期促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式奠定了坚实基础。”刘方说。
第二艘国产大型邮轮“爱达 · 花城号”在上海出坞（2026 年 3 月 19 日摄） 丁汀摄 / 本刊
提升产业优势坚定自主发展
我国的产业体系优势，体现为产业规模、产业链完整性、配套能力、成本效率、创新能力和开放合作水平等方面形成的综合优势。作为中国经济竞争力的重要基础和参与全球产业链分工的核心支撑，巩固拓展产业优势有利于充分释放产业发展潜能、筑牢经济安全屏障。
——拥有世界最完整产业体系，战略选择多、发展底气足。
我国是全世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家。横向看，门类齐全，产业配套程度高；纵向看，结构完整，涵盖不同规模、类型的企业。一个产品，从原材料、零部件到整机制造、物流服务全流程生产，都能在国内完成，这在全球范围内独一无二。
拥有完备的产业体系，犹如拥有一个内容丰富的“工业工具箱”，产品、产业发展的可能性极度丰富。“横纵交织的产业体系兼具广度、深度和弹性，不是静态的大而全，而是动态的、能够自我循环、快速适应和协同创新的有机生态系统。”中共中央党校（国家行政学院）经济学部教授周跃辉说。
这个产业底盘还在持续扩展。国家有实力将政策、资本、人才、技术等优质资源投入量子计算、核聚变能等一些投入高、周期长、战略意义重大的前沿领域，持续打造经济发展的战略引领力。
——产业链配套能力强，安全可控、自主性强，通过补短板、锻长板双轮驱动，持续筑牢现代化产业体系根基。
补短板，集中力量破解“卡脖子”难题，增强关键核心技术自主保障能力。比如，“缺芯少屏”曾严重制约我国电子信息产业发展，我国着力推动关键材料、上游制造设备等领域系统性突破，目前显示面板里的偏光片、光刻胶等关键材料国产替代率已突破60%，国产蒸镀机、曝光机等制造设备的市场占有率从0提升到35%。再如，面对以机床为代表的工业母机研制投入大、难度高、周期长等难题，一系列促进机床装备产业创新发展的政策措施集中出台。如今，高精高速五轴加工中心、高精高速齿轮加工机床、数控车铣复合加工机床等关键机床工具产品，已接近或达到国际先进技术水平。
锻长板，巩固扩大优势产业领先地位，完整且富有韧性的产业体系成为大国博弈的“压舱石”。2021至2025年，我国制造业增加值从31.4万亿元增长到34.7万亿元，“十四五”期间制造业增加值增量对全球制造业增长贡献率超过30%，制造业大国的“家底”更厚。与此同时，以“新三样”为代表的新兴产业国际竞争优势日益凸显，新能源汽车、锂离子电池和光伏组件年产量占全球比重均超过70%，成为我国工业产品出口的新支柱。在人工智能领域，国内涌现出多个达到国际先进水平的通用大模型，部分模型准确率突破95%，打造百余个标杆应用场景。在脑机接口领域，相关技术创新已成功帮助截瘫患者实现站立行走、使盲人恢复光感。
“练好内功不仅体现为单一产业的强，更包含体系的稳、结构的优。通过补短板、锻长板，我国的产业体系具备强大的内部适应调整能力，能够将分布于不同领域的企业组织起来、紧密协作，打通基础原材料到最终产品的完整国产循环，保障了国家发展的主动权。”周跃辉说。
——产业生态丰富多元，优势互补灵活性强。
数据显示，截至2024年11月底，我国实有登记注册经营主体数量1.89亿户；2025年，全国新设经营主体2574.5万户，形成多层次竞争格局，支撑供给端活力释放。大型龙头企业主导技术发展、牵引生态发展，大量中小企业专注细分领域、提供多元配套，各层级经营主体协同共生、共同发展。
福建漳州的芗城智能数控电子设备产业集群，既有科华技术、万安实业等技术水平先进的链主企业，还有6家国家级专精特新“小巨人”、4家省级制造业单项冠军在细分赛道各有所长，生产一台智能电力监测仪器的零件无需外购，园区企业就能配齐；
河南开封以奇瑞汽车河南有限公司为龙头，吸引开封广佳、开封全盛、开封武秀等数十家汽车零部件企业在周边集聚，形成“半小时配套”快速响应体系，在本地即实现从整车制造到关键零部件配套的产业闭环……
“‘产业森林’里既有龙头企业这样的参天大树，也有隐形冠军、专精特新企业等灌木，还有数百万家中小制造业小草。这样的梯队结构，通过形成能力互补、利益共享的创新联合体，可以共同穿透技术壁垒，实现产业整体跃升。”张慧君说。
在广州举办的“百万英才汇南粤”2026 年春季大型综合招聘会现场（2026 年3 月 15 日摄） 邓华摄 / 本刊
在位于浙江省金华市金东区的金华至信科技有限公司车间里，工业机器人在生产新能源汽车零部件（2026 年 2 月 27 日摄） 徐昱摄 / 本刊
用好人才优势释放创新活力
中国的人才资源规模与质量并重、结构与环境协同。从人口红利向人才红利转变，我国人才发展理念从注重人才数量增长向更加注重质量提升、优势发挥转变，打造创新驱动原引擎。
——人才队伍建设基础坚实，受教育群体广。
在中国，亿万劳动者有机会接受系统教育、提升技能，为经济社会创新发展提供丰厚人才土壤。我国已建成世界上规模最大的教育体系，各级教育普及程度达到或超过中高收入国家平均水平；新增劳动力平均受教育年限为14年，接受高等教育的人口已达到2.5亿；拥有全世界规模最大的职业教育体系，中高职学校每年培养1000万左右的高素质技术技能人才，目前专业技术人才超过8000万人，技能劳动者总量超过2.2亿人，其中高技能人才超过7200万人。
“规模宏大的受教育群体是孕育顶尖创新人才的沃土。总数可观、教育背景多元的人才底座，为国家发展提供了充足底气，能够灵活响应技术变革和产业升级，为推动高水平科技自立自强、建设现代化产业体系提供坚实人才基础。”中国人事科学研究院研究员、人才理论与技术研究室主任孙锐说。
——教育布局科学全面，人才规模上升速度快。
我国高等教育已进入普及化阶段，内部形成差异化、特色化布局的立体网络，适应多样化社会需求。
从总量看，我国高等教育毛入学率超过60%，拥有大学文化程度人口超过2.4亿人。目前中国高校培养的顶尖人工智能（AI）研究人员全球占比约50%，居世界第一；每年培养超500万名科学、技术、工程、数学（STEM）专业毕业生，居全球首位。
从布局看，教育资源配置紧紧围绕国家战略需求进行动态优化调整，高等教育的学科专业设置更敏捷，确保人才供给紧密对接经济主战场。
近年来，教育部新设人工智能、集成电路、数字经济、金融科技、生物育种、航空发动机制造技术、轨道车辆智能运维等一批新兴学科专业，以深化人才供给侧改革，适应国家战略需求和科技发展；2025年8月，中央教育工作领导小组印发文件要求，深入实施急需学科专业超常布局、新兴学科和交叉学科孵化等行动……
“这样的规模与布局，不断开辟新领域、新赛道，持续释放工程师红利，为重大工程、高端装备制造等提供强大支撑，驱动高质量发展。”孙锐说。
——人才梯队结构合理，可持续发展能力强。
我国已形成层次分明、定位清晰的复合型人才体系，助力我国实现从重人力资本到重智力资本的积累。
近年来，我国将国家战略人才力量布局作为重中之重，科学搭建人才结构：以国家实验室等重大创新平台为载体，培养更多具有战略科学家潜质的高层次复合型人才；科技领军人才、卓越工程师、高技能人才作为中坚骨干，连接技术创新与生产实践；青年科技人才代表着科技事业发展的希望和未来，是国家战略人才的源头活水。此外，普通教育与职业教育并重的发展路径，确保人才培养结构多元化，为培养数以亿计的知识型、技能型、创新型产业工人大军创造条件。
“不同类型的人才群体形成有机整体，既回应发展中的基础人才、腰部人才需求，也覆盖支撑高精尖创新突破攻坚任务的要求，避免人才供给出现结构性失衡、短缺或冗余，由此实现人才资源的高效配置与价值最大化。”孙锐说。
——人才队伍综合素质高，有力支撑高质量发展。
中国的人才资源具有触类旁通的学习能力、勤奋实干的传统美德、开阔活跃的创新思维，呈现出强大的发展适应力。从多行业开展的技能大赛，到多地常态化开展的干部培训、专业技术人员继续教育工作，再到全国蓬勃发展的学习型社区等，浓厚的崇尚学习、日进日新氛围正在持续营造。
中国原子钟的开拓者王育竹院士，93岁高龄依然每周到实验室工作，时刻心系为国家作贡献；大国工匠郭从喜，三十多年如一日地专注于攻克钽铌材料机械加工诸多难题，补齐国内相关领域的技术短板……得益于“业精于勤”的优秀文化传承，一代代高素质人才用自己的职业生涯树起勤劳奋斗的价值标杆，构成中国人才生态中深层、坚韧的软实力。
“中国的人才队伍不仅能做事，更能协同做大事。这种系统性的组织与文化优势，使得我国人才不仅是技能的拥有者，更是使命的担当者，这是难以复制的核心竞争力。”徐晓明说。
——人才发展环境持续优化，机会平等的价值观深入人心。
中国“不以出身论英雄”，通过持续改革打破体制机制障碍、科学设置评价标准，在平等的价值体系中凭能力、实绩、贡献评价人才。
科技部联合多部门印发科技人才评价改革试点的工作方案，着力克服“四唯”倾向，根据创新活动类型分类评价科技人才；由贡献决定报酬，多地推行“新八级工”等职业技能等级制度并与薪酬硬挂钩，辽宁省总工会提出对创新性强、价值显著的成果给予10万元至50万元的支持……让多劳者多得、技高者多得、创新者多得。
“进一步激发各类人才的创造活力，有利于构建创新人才充分涌现、脱颖而出的人才创新生态体系，以系统性地盘活用好丰富人才资源。”孙锐说。
面向“十五五”，进一步彰显并巩固拓展四大优势，使其相互支撑、协同发力，必将使中国有能力、有底气穿越风浪，推动中国式现代化行稳致远。■
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