当大家的目光都集中在美军“的黎波里”号两栖攻击舰带着3500名海军陆战队员到达中东,还有伊朗发誓“一把火烧了美军”的强硬说法时, 另一条暗线正在悄悄进行——巴基斯坦正变成这场冲突中最忙碌的“传话人”。
3月29日,巴基斯坦、沙特阿拉伯、土耳其和埃及四国外长聚集到伊斯兰堡,进行为期两天的会面。这场会议的目的非常明确:给美伊谈判搭建桥梁。更有意思的是,美国和伊朗之间那条“秘密沟通渠道”, 就是由巴基斯坦军方和高层官员一手搭建起来的。
一个和中国有着深厚情谊的“巴铁”, 现在成了美伊之间的关键调解人。这里面,到底发生了什么?
一、从“边缘”到“中心”:巴基斯坦的外交转身
巴基斯坦的这场外交努力,来的确实不容易。
2011年,美军在巴基斯坦境内击毙本·拉登, 两国关系立刻跌到了谷底。特朗普第一任期时,美巴关系也碰到很多波折。可是现在,情况正在悄悄地发生变化。巴基斯坦副总理兼外长达尔在3月29日对外宣称,美国和伊朗“都表示对巴方促成谈判有信心”。
这里面,巴基斯坦军方高层和美方建立的联系渠道起到了重要作用。据外媒透露,巴基斯坦陆军参谋长阿西姆·穆尼尔和特朗普一直保持着沟通。今年早些时候,穆尼尔还主持签订了一份和特朗普核心圈人士的合作协议。这种私人关系的建立, 给巴基斯坦在美方面前打开了一条沟通的途径。
3月22日,穆尼尔和特朗普通了一次电话;第二天,巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫又跟伊朗总统佩泽希齐扬交谈了90分钟。就这么短短的两天, 伊斯兰堡同时和交战双方的最高层都建立了联系。这样同时跟两边都保持沟通的外交做法,体现出一个地区重要国家在危机时候的独特价值。
二、“秘密通道”怎么运作?巴基斯坦的特殊角色
巴基斯坦在这场冲突中担当的角色,不只是一个“传话的人”。
按照巴基斯坦总理中国事务特别代表扎法尔所说,美伊之间的间接谈判,是通过巴基斯坦来传递消息的:“美国的条件还有要求会发送给巴基斯坦, 巴基斯坦会转交给伊朗,伊朗有了回应后,我们就再转交给美国。”
这种“秘密通道”得以建立起来,和巴基斯坦独特的地理位置有很大关系。巴基斯坦和伊朗挨着,两国有着非常深厚的历史与宗教联系——巴基斯坦境内大概有40万什叶派穆斯林。与此同时,巴基斯坦和美国保持着沟通的渠道。在美伊之间, 巴基斯坦是少有的双方都能接受的沟通桥梁。
更关键的是,巴基斯坦境内没有美军基地,也没有被卷入战火之中,这就使得它成了“比较中立的调解方”。跟它比起来,卡塔尔、阿曼这些传统的调解国家, 在这场冲突里反而碰到更多限制。
3月28日, 巴基斯坦宣布了一项实实在在的成果:伊朗同意新增加放行20艘巴基斯坦籍船只通过霍尔木兹海峡,每天两艘。达尔称这事情是“和平的先兆”。在国际油价因霍尔木兹海峡航运被阻碍而动荡的背景下,这个“小突破”具有象征意义。
三、巴基斯坦为什么这么积极?和平符合各方利益
巴基斯坦为什么这么积极?原因很简单:这场冲突,和它的核心利益有关系。
巴基斯坦几乎全部的原油、成品油以及液化天然气都得从海湾国家进口。霍尔木兹海峡的航运一旦受阻,就直接冲击巴基斯坦本就脆弱的能源供应。达尔直截了当地说, 这是“近代史上最严重的能源危机之一”。
但表面的是经济压力。更深入去考虑,是巴基斯坦国内的社会稳定。据外媒报道,因为美以对伊朗的打击持续进行,巴基斯坦国内什叶派和逊尼派之间紧张关系有升高的趋势。什叶派社区出现大规模抗议,卡拉奇美国领事馆遇袭事件更是让局势变得十分紧张。在这样的情况下,推动美伊停火, 不只是外交上的姿态,更是国内稳定的需求。
巴基斯坦前驻美大使哈卡尼指出了其中的关键:“从巴基斯坦的角度来讲,这是个双赢的局面。不管能不能实现协议,巴基斯坦成功把原本被孤立的形象, 转换成现在外交舞台的中心。”
四、调解之路能走多远?
然而,巴基斯坦的努力是否真能促成美伊谈判,还是不确定的事情。
伊朗这边不承认和美国有直接接触。伊朗官方媒体表示,关于谈判的消息是“虚假信息”。伊朗总统佩泽希齐扬在和巴基斯坦总理通话的时候强调, 任何对话跟调停的前提是“建立互信”——这话的言外之意是:信任还没建立起来。
美国那边的态度也是来回变动。特朗普在社交媒体上说“推迟10天”摧毁伊朗能源设施, 而与此同时美军中央司令部还在不断打击伊朗目标。这种“一边打一边谈”的策略,让谈判的前景有很多不确定的地方。
大西洋理事会南亚中心创始人纳瓦兹直接说, 巴基斯坦接手的是一个“特别有挑战性的任务”:“真正的挑战在于,巴基斯坦要同时应对一个在白宫老变主意的人,还有一个正在讨论是该打持久战还是结束经济毁灭的伊朗政府。”
更麻烦的是以色列。纳瓦兹补充说:“以色列的自主做决定,会让特朗普宣称胜利并结束冲突的任何努力更加复杂。巴基斯坦对于美国、伊朗没多少筹码, 对于以色列更是一点影响力都没有。”
结语:巴基斯坦在这盘棋里能走多远?
巴基斯坦从地区局势的“边缘”走到外交斡旋的“中心”, 这样的转变确实很引人留意。但问题是:它在这盘棋里能走多远?
3500名美军陆战队员已经到达中东,以军还在进行空袭, 伊朗导弹随时准备发射。在这场冲突的天平上,巴基斯坦的努力好像一根想要平衡重量的细线。
伊斯兰堡的会议已经结束了,四国外长承诺“成立委员会商量制定具体方案”。不过真正的考验还在谈判桌上。巴基斯坦能不能把这条“秘密通道”变成真正的和平路, 答案或许在未来几天就会知道了。
不管怎样,一个和中国有很深友谊的国家, 现在成了华盛顿和德黑兰之间重要的沟通桥梁——这本身就是这场冲突里最值得关注的注释之一。
(资料来源:中时新闻网、澎湃新闻、凤凰网、上游新闻)
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