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六年前，越南坚定选择拥抱西方技术路线，将中国5G设备制造商整体排除在本国通信基础设施之外，把5G主干网络建设权悉数授予欧美企业。
未曾想到，短短数年间，其5G部署节奏迟缓、信号覆盖薄弱、单位建网成本居高不下，整体进展明显落后于泰国、印尼等邻国，甚至被菲律宾反超。
自2025年起局势悄然逆转，多家中企接连斩获单笔超千万美元的5G设备采购合同；截至今年3月，越南已正式将涵盖核心网、无线接入网及运维系统的全栈式5G服务大单交付中国合作伙伴。
这场战略转向之迅捷，令人措手不及。
起初的距离感
数年前，全球5G商用竞赛刚刚拉开帷幕。
彼时美国正全力推行所谓“清洁网络”倡议，实质是构建一个剔除中国科技企业的排他性技术联盟。
越南成为该倡议中响应最为积极的国家之一，明确表态将在5G网络最核心的承载与控制层禁用被其列为“高风险”的供应商设备。
这一决策背后蕴含多重现实动因。
从历史经纬与地缘现实出发，越南对将关乎国家安全与社会运行的通信中枢交由近邻主导，始终保有审慎态度。
此举亦属明确的外交信号释放——向美欧展现合作诚意，以期拓展双边经贸纽带、撬动更多产业投资与前沿技术支持。
越南同步推进本土科技自主化愿景，不愿在关键数字基建领域形成单边依赖，尤其致力于培育具有国际竞争力的本国高科技企业。
因此，在5G建设起步阶段，越南优先锁定欧洲技术伙伴。
芬兰诺基亚与瑞典爱立信由此成为主力承建方，成功中标越南国家级5G核心网架构设计与部署项目。
这套组合操作使越南5G发展路径清晰指向一条符合西方技术规范、强调供应链可控性的安全路线。
现实的考量
理想蓝图虽美，落地挑战却接踵而至。
越南政府为5G设定的目标极为雄心勃勃：要求在三年内实现全国90%以上人口区域的连续覆盖。
要达成这一目标，需新建逾四万个基站站点，所需资金规模远超初期预算预估。
症结即在于此——诺基亚与爱立信的技术实力毋庸置疑，但其设备报价同样处于全球高位，溢价显著。
对于亟待借力5G加速数字化转型、推动农业现代化与制造业升级的越南而言，每一分财政投入都必须精准匹配发展实效。
他们真正渴求的是性能可靠、部署迅速、且具备极致性价比的端到端解决方案。
此时，华为、中兴等中国厂商的核心优势全面凸显。
其设备价格普遍较欧美同类产品低三成以上，且在全球数十个国家完成过超大规模5G快速组网实践，系统稳定性与工程交付能力久经验证。
在严苛的成本约束与倒计时式的时间压力双重夹击下，越南主管部门启动新一轮综合评估。
于是，自2025年起，政策风向发生实质性调整。
华为与中兴陆续获得越南主流运营商发布的5G无线侧设备订单，覆盖宏站基站、毫米波天线、室分系统等关键品类。
越南三大电信集团——军方控股的Viettel、国有全资的VNPT以及隶属邮电部的MobiFone，均已与中国企业签署新一代5G设备供应与联合创新协议。
越南的智慧
此次转向迅速引发美欧方面高度关注。
相关方随即加大游说力度，反复强调采用中国设备可能带来数据泄露隐患，并暗示或将影响后续双边援助与市场准入待遇。
面对外部压力，越南既未妥协退让，也未采取对抗姿态，而是创造性提出“分域组网”架构方案。
这一策略堪称“韧性外交”的典范实践，将“竹子外交”所倡导的柔韧有度、进退自如发挥得淋漓尽致。
其核心逻辑在于实施物理级网络功能解耦：
网络“神经中枢”：即负责用户鉴权、流量调度、信令处理等最高敏感度任务的核心网控制面，继续由诺基亚与爱立信提供软硬件一体化服务。
此举有效回应了西方关于数据主权与系统可控性的核心关切，构筑起一道可信的技术防火墙。
网络“感知末梢”：即承担射频发射、空口接入、边缘计算等广域覆盖职能的无线接入网（RAN）部分，则全面采用华为与中兴的成熟商用设备。
这些设备不仅单位带宽成本更低，更支持极简部署与远程调优，助力越南以最小资源投入实现5G信号全域贯通。
通过这种结构性分工，越南实现了双重收益最大化：既依托欧洲技术筑牢安全底线，又借助中国方案突破效率瓶颈。
既维系与西方世界的制度性互信，又切实提速本国数字经济发展进程，真正将国家利益置于一切考量之上。
真正的底牌
事实上，越南手中还握有一张尚未完全亮明的战略王牌——本土科技旗舰Viettel集团。
外界或许不了解，Viettel早已超越传统电信运营商定位，跃升为具备全链条5G自主研发与制造能力的跨国科技集团。
这家拥有深厚国防工业背景的企业，在5G芯片、协议栈、基站操作系统等领域持续高强度投入，多项成果达到国际一流水准。
其自主研发的5G基带芯片已通过3GPP标准认证，性能指标媲美高通与联发科最新一代产品；更可提供涵盖无线设备、传输网、核心网及AI运维平台的完整5G商用套件。
国际电信咨询机构Dell’Oro在其2024年度全球通信设备商竞争力报告中，已将Viettel列为“新兴头部供应商”，与爱立信、诺基亚并列分析。
Viettel的强势崛起，赋予越南在5G博弈中前所未有的战略回旋空间。
这意味着越南的选择维度不再是非此即彼的二元选项，而是形成了“欧美技术+中国产能+越南智造”的三维协同格局。
当本国企业已能独立提供高性能、低成本、全兼容的替代方案时，任何外部供应商的议价权都将大幅削弱。
越南得以依据实际需求择优采购，而非被动接受单一技术路线绑定。
这张深藏不露的底牌，正是越南敢于推行“分域组网”、在中美科技竞合中保持战略定力的根本底气所在。
其终极目标清晰而坚定：构建自主可控的数字基础设施体系，最终实现关键技术领域的完全自立。
一堂生动的地缘战略课
复盘越南5G演进全过程，这绝非一次轻率的立场摇摆或短视的利益投机。
它是一堂极具启发性的国家层级战略实践课，揭示了一个中小国家如何在大国博弈夹缝中，以理性工具撬动最大发展红利。
越南摒弃了简单化的阵营归属思维，转而奉行结果导向的务实主义，将全球顶尖技术资源按需拆解、精准配置、高效整合。
这盘棋局，越南走得清醒、落子沉稳、布局深远，展现出成熟国家应有的战略自觉与执行智慧。
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