2026年以来，浙江省杭州市聚焦1-2岁低龄婴幼儿照护刚需，在全国率先系统推进托育教育一体化改革，以财政政策为牵引、多元保障为支撑，创新构建“资源配置一体化、师资建设一体化、经费保障一体化、保教与医育融合一体化、管理指导一体化”的低龄托育服务体系，破解家庭“小月龄入托难”痛点，为全国托育教育一体化向低龄延伸提供可复制实践样本。
在低龄托育资源整合体系的构建方面，今年3月，杭州市教育、财政、发改、卫健等四部门联合出台关于加快推进杭州市托育教育一体化进程的实施方案，统筹幼儿园、街道、村集体等多元主体托育服务资源，形成“政府主导、多方参与”的资源扩容合力，推动托育服务向家门口延伸。鼓励有条件的幼儿园在建设中附设托班，支持有空余班级的幼儿园提供1-2岁低龄托育服务，同步引导幼儿园就近领办社区托育点和婴幼儿成长驿站，构建“幼儿园主阵地+社区补充”的服务网络，推进幼儿园托班全覆盖。
2026年春季，杭州市已在主城区启动低龄托班试点，并明确至2026年底，全市托育教育一体化幼儿园占比达80%、低龄托育试点幼儿园占比15%；2027年底托育教育一体化幼儿园占比达85%、低龄托育试点占比提升至25%，覆盖城区所有街道乡镇；2028年底实现全市街道乡镇低龄托育试点需开尽开。
在财政经费保障方面，杭州市要求公办幼儿园举办低龄托班，由同级财政参照幼儿园财政保障政策，落实师资薪酬、日常运营等核心支出；幼儿园“适托化”改造经费按支出责任由同级财政统筹保障。同时，强化普惠政策扶持，加大普惠性幼儿园托班生均公用经费补助力度，由各区县财政会同教育部门结合实际确定补助标准；对民办及部门办幼儿园举办的普惠性低龄托班，同等落实社会普惠性托育机构奖补政策，激发多元主体参与活力。
此外，杭州市还设立了专项奖补资金。安排市级托育教育一体化奖补专项资金，统筹考虑开设办托规模、托育教育质量等因素对区县进行奖补，重点支持低龄托育“适托化”改造、“医育结合”等。
托育教育一体化发展离不开规范的低龄托育服务管理体系。对此，杭州市要求低龄托育从业人员需同时持有相应教师资格或保育员证书、托育师或保育师岗位培训合格证及2岁以下婴幼儿照护服务岗位培训合格证，并按1∶4的保教人员与幼儿配比配齐专业力量，薪酬待遇参照幼儿园标准由财政保障。
同时，深化医育融合服务，推动基层医疗卫生机构与幼儿园托班签约服务全覆盖，配备专兼职卫生保健人员，提供婴幼儿生长发育监测、心理卫生保健、科学膳食计划制定等全方位服务。此外，依托“杭小育”智能体深化线上服务，让家长可通过语音或文字对话查询低龄托育资源、预约入托服务，并开通“线上+线下”养育指导服务，提升家庭养育能力与托育服务便捷度。
来源：《中国财经报》2026年3月31日第4版
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