《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确，要加快推进“美丽上海”建设，打造人与自然和谐共生的美丽家园。按照《上海市生态空间专项规划（2021-2035）》，到2035年，上海要构建“双环、九廊、十区”多层次、成网络、功能复合的生态空间格局，建设与具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市相匹配的“城在园中、林廊环绕、蓝绿交织”的生态空间。为了实现这一目标，“十五五”期间，上海生态空间建设必须突出“五个转向”。
一、建设空间从“点线建设”转向“网络融合”
从“十四五”的“一江一河”（黄浦江、苏州河）两条线，转向“十五五”的“一江一河一带”一张网。推进滨水岸线和外环绿道贯通，打通支流水系和景观水环，实现楔形绿地与生态间隔带贯通，形成以黄浦江、苏州河与环城生态公园带共同组成城市蓝绿空间结构框架。通过“公园体系、森林体系、湿地体系”三大体系和“廊道网络、绿道网络”建设，保障城市生态安全、提升城市环境品质、满足居民的休闲需求。
从中心城-郊区二元结构，转向全域均衡的生态网络。中心城区要推进口袋公园、立体绿化、社区公园等建设；五个新城则推进公园城市示范区，环城森林、楔形绿地、大居绿地等建设；乡村地区重在推进田园绿心、郊野公园，乡村公园、生态廊道、农林复合，“一村一园”、“一镇一园”建设。
从“内陆生态”建设为主，转向“陆海统筹”。在加强长江口、杭州湾北岸湿地保护，修复南汇东滩、崇明东滩等重要湿地的同时，构建陆海统筹、江海联动的一体化保护利用格局。
二、建设品质从“生态供给为主”转向“综合价值实现”
与伦敦、纽约等国际化大都市相比，生态品质仍是影响上海城市竞争力的重要短板。“十五五”期间，上海需在突出生态供给的同时，综合发挥生态空间的生态价值、经济价值、社会价值和人文价值等优势。
发挥生态空间的社会价值。选择区位便捷可达的生态空间，提供休闲游憩空间，实现从“有配套”向“好体验”转变。比如，结合生态林建设，开展集“生态保护、运动休闲、乡村认知、文化体验”于一体的活动策划 ，依托多样化户外活动增加村民、游客与自然的互动，提升林地吸引力。
发挥生态空间的经济价值。探索林下经济发展路径，提升林地复合功能。在保护森林资源和生态环境前提下，盘活林下空间，适度发展生态旅游、森林康养、自然教育、户外露营、文化体验、林下种养、观鸟经济等新型绿色产业。
发挥生态空间的人文和美学价值。推进沪派江南景观营造。以特色村落风貌保护传承为抓手，以全域土地综合整治为平台，融合江南文化基底与海派文化特质，构建上海乡村“六域、八脉、十二意象”沪派江南风貌空间格局，构建可感知、可体验、可增值的乡村新场景。
三、资源利用从“单一要素为主”转向“多要素复合”
随着上海土地资源和空间资源日益紧张，土方消纳难等问题凸显，“十五五”期间上海生态空间建设要推进“一空间多用途”，强化各类资源的复合利用，打造“多功能生态综合体”。
一是以生态复合单元为载体，系统优化林、水、田、湿、土等要素布局。充分发挥国土空间全要素、多元化价值，高水平推进全域土地综合整治和生态空间修复、治理、提升。二是探索推进立体式多层次复合开发模式。比如，在湿地空间建设时，可分为三个层次推进。底层重点开展水体清澈度、透明度提升，中层加强引导和统筹利用湿地空间本体的主导功能，顶层着眼于市民游憩与生物多样性和谐。三是打破生态与城市的边界，实现生态空间与城市空间、产业空间、生活空间深度融合。将生态空间前置融入国土空间规划、城市更新与产业布局，打造城园交融、蓝绿交织的15分钟社区生活圈。
四、建设方式从“工程治理为主”转向“因地制宜修复”
上海应用自然规律、自然过程、自然系统解决城市生态问题，实现生态功能、空间品质、城市韧性与民生服务协同提升，构建更可持续、更具韧性、更贴近自然的大都市生态系统。
此外，上海需结合城镇、郊野、滨海等不同地区生态空间的实际，实施差异化的建设策略。在城镇，将生态建设与城市更新结合起来，让生态建设真正融入市民日常生活。同时，在城市更新项目中通过营造近自然生境、种植乡土植物、设置生物友好设施，叠加生态科普、休闲游憩、邻里互动等功能，兼顾生态功能、民生服务与社区治理，营造小微湿地生境。在郊野，将生态建设与海派特色、江南韵味的美丽乡村结合起来。以“千万工程”经验为引领，把乡村升级为城乡共生的生态价值高地。将大型生态空间与乡村的小微景观连接起来，让村民推窗见绿、出门进园。在滨海地区，推进滨海湿地“生态堤”岸带建设，强化近海水域污染防治，开展岸滩环境综合治理，打造更生态、更安全、更有品质的韧性海岸。
五、建设机制从“条线分头实施”转向“部门协同推进”
随着“十五五”生态空间建设更强调复合开发和综合功能的实现，必须完善管理体制和推进机制，建立市级统筹、区级协同、多主体参与的推进机制。同时必须创新推进机制，建立从“政府主导”转向“共建共享、多元共治”的新路子。
一方面，由于生态复合单元涉及政策多，应整合相关政策资源形成合力，加强生态空间建设政策激励。设立生态复合单元市级专项资金，整合各条线现有资金渠道。另一方面，提升市场主体参与度，通过 PPP 模式、生态产品价值实现等方式拓宽融资渠道。完善社会参与机制，建立生态空间共建共享机制、志愿者服务体系。
（作者为上海市建设用地和土地整理中心副主任）
原标题：《“十五五”上海生态空间建设要突出“五个转向”》
栏目主编：王珍
文字编辑：郭泉真
本文作者：卢为民
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