“成都是中国最具活力和幸福感的城市之一”，这份活力离不开市民群众的幸福生活，也离不开宜商宜业的营商环境。近年来，成都市深入贯彻党中央、国务院关于优化营商环境决策部署，全面落实省委、省政府关于“以控制成本为核心、以构建产业生态为重点优化营商环境”的工作安排，坚持用户思维、问题导向，持续深化“进万企、解难题、优环境、促发展”常态化服务企业，全力拓市场、降成本、搭平台、给场景，推动经济社会发展呈现出“高活力、高质量、高韧性”特征，亲商助企氛围更加浓厚、市场信心持续提振，不断擦亮“有需必应、无事不扰”营商环境品牌。
为持续丰富深化“有需必应、无事不扰”营商环境品牌内涵和实践探索，成都市发展和改革委员会持续滚动征集发布全市各级各部门打造“有需必应、无事不扰”营商环境的创新探索，推动各级各部门比学赶超、互学互鉴，进一步激发营商环境建设改革创新动力活力，不断提升市场主体获得感满意度。
今日聚焦
彭州市
推进货车司机工伤保险试点
赋能区域营商环境优化升级
为破解货车司机“就业灵活、风险高、保障弱”痛点难题，彭州市突破传统劳动关系限制，首创“以车定人、按车参保、一车多保”模式，率先开展全国货车司机工伤保险专项试点工作。
通过组建“试点协作专班”，建立人社牵头，交通、税务等多部门协同的数据共享与经办联动机制，实现参保缴费线上闭环办理，打通试点“中梗阻”。建立“线上平台+线下网点+流动代办队伍”服务网络，下沉一线提供便捷化办理服务，实现服务“零距离”。健全工伤认定快速通道与工会兜底帮扶机制，构建“保险+帮扶”双重保障，实现服务快速响应，织密民生“安全网”。
2025年1月15日，彭州市开出首张货车司机工伤保险保单，灵活就业货车司机晏师傅在经办窗口完成办理。这是彭州工伤保险改革的标志性一步，为长期面临职业风险的货车司机群体解决了后顾之忧，让民生保障的温暖切实抵达新业态劳动者身边。
彭州市以破解劳动力市场监管领域痛点为切入口，聚焦货车司机工伤保险缺失难题，在全国范围内率先启动无劳动关系货车司机工伤保险试点工作，首次打破工伤保险“依附单位参保”的传统模式，转向“个人自愿参保”的灵活方式，为物流运输从业者筑牢风险防护网，实现民生保障与营商环境建设双赢。
01
案例背景
作为西南地区“菜篮子”核心，彭州市超七成货车司机因无固定劳动关系，被传统工伤保险拒之门外，试点前参保率仅17.1%，“工伤无保障、维权无渠道”成为物流园区货车司机的普遍困境。2024年11月，经人社部同意，四川省人社厅、成都市人社局正式批复，确定在彭州市率先开展货车司机工伤保险试点工作，2025年2月正式启动试点。
02
主要做法
（一）突破制度藩篱，为货车司机出行“减风险、增保障”。
一是聚焦痛点破难题。打破制度壁垒，在全国率先试点货车司机工伤保险制度改革，将无固定劳动关系货车司机纳入保障范畴，切实解决该群体“参保无门”的困境。二是创新模式降门槛。摒弃“依附单位参保”的传统，首创“以车定人、按车参保、一车多保”模式。货车车主凭借车辆和货物运输许可即可为驾驶同一辆货车的1—3名司机参保，且参保年度内司机可动态变更、不受次数限制。三是强化保障优环境。将货车司机纳入工伤保险保障范围，不仅精准契合了该群体对职业风险保障的迫切需求，更是从制度层面完善了物流行业从业者权益保障体系，降低行业用工风险与人才流失率，进一步优化彭州市物流行业营商环境。
（二）创新工作模式，为货车司机管理“减压力，增效率”。
一是建立分工明确的统筹机制。成立货车司机参加工伤保险工作组，印发《彭州市货车司机参加工伤保险试点工作方案》，明确市人社局、市财政局等11个部门及13个镇（街道）参保人数、宣传成效、服务质量等核心指标任务分工。二是构建覆盖全面的服务体系。市人社局、市交通运输局等部门联合制定《彭州市货车司机参保工伤保险试点办法》及配套细则，细化参保登记、保费缴纳、工伤认定、待遇拨付等全流程标准，明确工伤认定材料、时限及高频场景标准，形成“参保缴费—工伤认定—待遇拨付”闭环服务体系。三是打造行业共建的合作矩阵。建立人社、交通、税务等部门协同机制，明确“凭车辆登记证、驾驶证即可参保”的简化标准，打破劳动关系限制；优化缴费流程、实现参保与缴费数据互通，减少司机重复操作；梳理货运场站、挂靠企业清单，提供基础信息支撑。
（三）优化服务机制，为货车司机参保“减环节、增便利”。
一是打造线上便捷服务通道。依托“四川人社”APP嵌入“货车司机工伤保险参保登记”专属模块，支持身份证、驾驶证拍照上传，无需线下提交材料。目前，线上通道已服务超1000人次，业务办理时长缩短98%，实现司机“跑车不停工、参保不跑腿”。二是构建线下立体服务网络。建成“2+13”市、镇两级服务矩阵（2个市级窗口、13个镇街服务点），派驻专人驻点提供咨询、办理服务，确保货车司机“步行15分钟可达服务点”，有效解决司机因奔波作业难以集中办理业务的问题。三是组建专项代办服务队伍。组建13支专项代办队伍，提供定制化代办服务。对规模较大的挂靠企业，通过上门指导、统一收集参保资料，实现批量高效办理；对镇街、山区的个体司机，推行“政策送上门”服务，下沉至村口或货运点，实现现场快速办理。目前，代办队伍已协助1589人完成参保，占参保总人数的60%以上，切实解决了特殊群体“参保难”问题。
03
亮点成效
经过一年攻坚，试点工作在制度探索、群众受益、效能提升、基金安全四大维度成效显著，成功实现“保障扩面、机制创新、经验输出”核心目标。截至2025年12月，全市累计参保货车司机2601人（其中个体灵活就业司机2336人、挂靠企业司机265人），参保率从试点前的17.1%跃升至96%，基本实现目标群体全覆盖。试点改革成果获得人社部、交通运输部联合调研组的肯定，相关经验被《人力资源报》作为“民生典范”报道，为全国层面完善灵活就业人员社会保障体系提供了重要样本，成为可复制、可推广的基层实践模板。
▶ 来源 | 市发展改革委
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