残疾人创业中普遍面临资金缺乏、外出受限、技能较弱的现实困境，新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州残联（以下简称“克州残联”）通过“政府引导、部门参与、残联搭台、残疾人受益”的模式，将闲置资源废旧集装箱进行环保改造再利用。废旧集装箱成为集加工、展示、销售于一体的微型就业创业空间，大幅降低了残疾人创业门槛，减轻了残疾人的运营压力，探索出一条盘活闲置资产、降低创业门槛、激发内生动力、实现多元共赢的新路径。
一是政策集成支持。克州残联党组主动向州党委、政府领导专题汇报促进残疾人就业创业工作新思路，克州党委、政府对助力残疾人自立自强，高质量推进残疾人就业工作高度重视，及时拨付200万元专项资金用于打造示范点，并组织财政、人社、民政、卫健、税务、烟草、供销等召开多部门协调会议，形成“政府+部门+残联”多方联动工作机制。克州残联通过开展入户走访、市场调研、集中评估等方式，精准掌握残疾人就业意愿、技能特长和创业需求，研究制定《克州残疾人就业创业示范点建设实施方案》，明确项目规划、场地支持、税收优惠、设施配备等8项扶持政策，确保政策支持和资金保障落实落细落地。
二是选址布局合理。对项目策划、选址、商业模式设计等环节深入研究论证，搭建有效“网格服务”，结合集装箱选址灵活，避开复杂地形、方便就近快速落地的优势，将残疾人就业创业示范点位设置在城区商圈周边、旅游景区旁、农村巴扎、客运站等人流密集区域，以集装箱为载体，帮助残疾人以较低成本实现经济效益最大化，让残疾人“零门槛”开启创业增收之路。目前，全州已完成集装箱示范点改造161个，总面积约5000平方米，形成“多点分布、就近服务”的网点。
三是资源精准对接。克州残联积极对接相关部门获取政策资源，为示范点争取场地、资金、技术、市场渠道等全方位支持。对接卫健、城管等部门，协调回收闲置的废旧集装箱235个，联系供水、供电等部门及乡镇为残疾人就业创业示范点免费提供场地改造、环境整治、水电安装等保障措施，协调供销、邮政、烟草、市场监管、税务等部门给予证件办理、税费减免、快递业务、贷款贴息等优惠政策。投入专项资金对集装箱进行安全性组装，改造成20平方米~40平方米店铺，根据每个示范点经营项目和需求投入约1万元~2万元，免费配备货架、展示柜、太阳伞、炉子、电脑、打印机、冰柜、烤肠机、爆米花机等设备，将原本废弃的集装箱打造成集加工、展示、销售于一体的“微型就业创业空间”。
一是精准匹配产业。结合克州手工编织、特色农产品初加工、民族手工艺品制作等传统优势产业，在集装箱内设置“来料加工点”“电商服务站”“手工作坊”等功能区，指导残疾人从事手工艺品、农产品销售、小商品及土特产产地直发等项目，并利用村级邮政服务站、供销村级综合服务社、零售配送企业为残疾人就业创业示范点开展配送业务。残疾人可在集装箱内完成原材料加工、产品包装、批发零售等环节，实现“居家式就业”。
二是发挥示范引领作用。组织力量深度挖掘、系统梳理残疾人在就业创业方面好的做法和成功典型，深度提炼重点领域成功经验，树立残疾人先进典型，发挥示范带动效益。
一是分类培训模式。针对不同残疾类别开发培训课程，为残疾人就业创业之路挖掘新途径。
二是开展以工代训模式。采取业务骨干“蹲点”包联服务，指导县市残联精准施策，在示范点推行“边工作边学习”模式，对开洗车店的残疾人，由县市残联干部或乡镇专干现场指导和演示洗、擦车流程与标准。对小商品批发采购，联系供货商向残疾人示范洽谈配送业务。对残疾人个体工商户如何申报小额信贷、税费减免和社会保险补贴等业务联系相关部门工作人员给予帮助、指导等。
三是以师带徒模式。在示范点推行“残疾人帮扶奖励制”，挑选已开店成功，就业稳定、技能突出的残疾人和新开店残疾人结成帮扶对子，对帮扶指导好的业主，纳入已开店残疾人扩大经营帮扶计划，酌情给予资金扶持，激励师带徒的积极性。
四是深化技能培训，坚持以就业为导向，推动“传统产业”迈向“新兴产业”的精细化转变。实施“量体裁衣”式精准培训，推动就业领域从传统种养向电商直播等新业态拓展，助力残疾人从“输血”依赖转向“造血”自强。
克州残联通过集装箱创业示范点位带动200余名残疾人就业，人均月收入超2000元，相比传统的残疾人创业帮扶模式，累计节约成本约320万元。深化多部门联动，打通政策落地“最后一公里”，营造全社会扶残助残浓厚氛围，有效推动残疾人事业向高质量、高效益迈进。
▲克州残联结合本地区传统优势产业，在集装箱内设置“来料加工点”“电商服务站”等功能区，指导残疾人从事手工艺品、农产品销售、小商品及土特产产地直发等项目，帮助残疾人实现“居家式就业”。
理念创新是前提。克州残联打破“助残就业必须依赖大型场地”的固有思维，立足本地闲置资源寻找解决方案，有效破解了场地和成本的核心制约，开辟了残疾人就业创业的新途径，实现了经济效益、社会效益、生态效益的有机统一，形成了可复制、可推广的“克州经验”，让助残工作更接地气、更具可持续性。
精准服务是关键。克州残联深入调研走访，精准筛选出有创业意愿和准备创业的残疾人，将就业创业平台建在残疾人“家门口”，配套全链条服务，从产业匹配（对接本地特色手工、电商等适宜项目）到技能培训（定制化教学确保实效），再到政策兜底（资金补贴、社保保障），形成“场地+产业+培训+保障”闭环，解决残疾人“出行难、成本高、融入难”等痛点，让残疾人“能进来、留得住、干得好”，让惠残助残政策真正落地见效。
多方协同是保障。联动政府部门、社会力量、残疾人形成合力，在资源整合、产业对接、政策保障等方面协同发力，构建了“政府主导、社会参与、残疾人受益”的良性生态和“残联主导、社会协同”的工作格局，既充分利用资源，又扩大社会参与度，让助残从“独角戏”变为“大合唱”，让更多残疾人借助这一“小而美”“灵而活”的平台，实现人生价值和梦想，迈向共同富裕的美好未来。
来源：中国残疾人杂志社
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