记者|邵春雷
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2020年8月18日至21日，习近平总书记在安徽考察时强调，要推动社会治理和服务重心向基层下移，完善基层社会治安综合治理。这为基层治理工作指明了方向。
近年来，安徽省阜阳市深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，将综治中心规范化建设作为加强基层治理的关键抓手，持续夯实平台根基、优化运行机制、提升实战效能，全力把综治中心打造成社会治理“晴雨表”、矛盾纠纷“终点站”、服务群众“连心桥”。如今，阜阳市群众诉求就地响应，矛盾纠纷源头化解成效显著，矛盾纠纷调处率稳定在98%以上，未发生个人极端暴力等恶性刑事案件，命案发案数保持历史低位，平安阜阳建设的底色愈发鲜亮，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。
高位统筹，绘就治理“一盘棋”
阜阳市委、市政府始终将综治中心规范化建设运行视为平安建设的基础性工程，紧抓不放；先后出台《关于深入推进全市各级综治中心标准化建设与管理的实施方案》《阜阳市县、乡镇（街道）、村（社区）三级综治中心标准化建设与管理制度汇编》等一系列文件，为推动综治中心规范化建设提供了坚实制度保障。
自2024年中央政法委就综治中心规范化建设作出全面部署、提出明确要求以来，阜阳市迅速行动，将综治中心规范化建设任务纳入市委常委会工作要点，市委主要领导多次部署相关工作，分管领导直接指挥调度，累计召开专题推进会6次，实地调研县级综治中心12次。市委政法委结合阜阳实际，及时制定包含89项内容的《县级综治中心规范化建设正、负面清单》，通过组织外出学习考察、举办专题培训班、开展6轮专项调研、下发13件工作提示函等多种方式，持续压实县（市、区）责任，全面提升综治中心规范化建设水平。目前，全市8个县级综治中心已全部实现实体化运行，达到场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实、信息化建设“五个规范化”目标。
在选址布局上，阜阳市各级综治中心均选择沿街靠路地段，交通便利，辐射能力强。太和县综治中心整合盘活2000平方米存量空间，新增独立办公楼一栋，总办公面积突破6000平方米，为“一站式”集成服务提供充足保障；颍泉区综治中心与区公安分局、检察院、司法局等政法机关邻近，与医院、学校、政务中心形成民生服务集群，联动效能不断提升；颍州区综治中心秉持“小而精”理念，统筹21家部门和7个重点工作专班入驻，通过“专班+联动”模式，坚持定期接访、主动约访、带案下访，成功化解多起群体性、跨领域纠纷。
颍州区居民刘某华与方某民是多年的老邻居。两人因房屋过道产权、使用方式及院落维护等问题发生纠纷，社区多次组织调解无果，邻里关系十分紧张。颍州区综治中心接到线索后，一方面安排专人上门详细了解纠纷起因、发展过程、双方诉求等，另一方面联动法院、住建等部门厘清产权边界，并结合“邻里情”耐心疏导。最终，促成双方签署和睦协议，多年积怨顺利化解。
规范筑基，打造解纷“主阵地”
阜阳市聚焦“综治中心搭台、入驻部门唱戏、实质性化解矛盾纠纷”核心目标，积极推动诉讼服务中心、检察服务中心、信访接待中心、公共法律服务中心等“多中心合一”。其采取高频事项常驻、低频事项轮驻、偶发事项随驻的运行模式，推动公安、法院、检察院、司法行政、信访、人社、住建等核心部门常驻，民政、市场监管、卫健等部门轮驻，并引入“老韩调解室”“老杨调解室”“张森调解室”“莉解你忧”等特色品牌调解组织，以及物业、劳动、医疗等行业性专业调解力量，构建起“进一扇门、解万般事”的实体化工作格局。
截至目前，阜阳全市8个县级综治中心已集聚92个常驻部门、71个轮驻部门、42个随驻部门和8个整体入驻的信访接待中心。颍东区秉持“抽硬人、办硬事”原则，赋予综治中心人事建议权、年度考核权，精选65名业务骨干参与矛盾纠纷化解工作，推动矛盾纠纷化解满意率同比提升14个百分点，警情、诉情、访情同比分别下降3.4个、3.1个、37.1个百分点；颍上县综治中心有28家部门、150人常驻办公，信访、劳动人事争议仲裁院、农经站3个职能部门整建制入驻，工作效能显著提升。
2025年10月30日，颍上县综治中心接到群众反映某建设项目承建公司存在拖欠工资问题。该中心立即登记受理，并根据事项甄别结果将线索依法流转至县劳动人事争议仲裁院。该院介入后，全面核查欠薪人数、金额，锁定关键信息与证据，并依法移送公安机关开展立案侦查。经过多部门协同发力，最终为239名工人结清工资758万余元。
高效联动，织密平安“防护网”
围绕矛盾纠纷化解法治化“路线图”，阜阳市不断加强调解、仲裁、行政裁决、行政复议、信访、诉讼、法律监督等环节的联动衔接，优化升级业务流程。对于复杂疑难及跨部门纠纷，由县级综治中心明确管辖职责、办理程序和时限，依法流转、跟踪督办、一盯到底；对于重大复杂矛盾纠纷，建立工作专班，实行领导包案攻坚化解。同时，指导乡镇（街道）综治中心聚焦邻里、婚恋、土地权属等基层常见矛盾纠纷，强化源头化解，筑牢“小事不出村、大事不出镇”的第一道防线。
“现在开庭！”伴随着法槌清脆的敲击声，颍东区人民法院驻综治中心法官在区综治中心速裁法庭正式开庭审理刘某某机动车交通事故责任纠纷一案。依托该速裁法庭，颍东区法院对在综治中心久调不成的案件及时开庭审理，以快审快结的高效服务及时化解矛盾纠纷。
同时，颍东区综治中心创新构建“调解+速裁+司法确认”无缝衔接模式，3名员额法官领衔的速裁团队常驻区综治中心。截至目前，颍东区法院驻区综治中心的法官已累计指导先行调解纠纷351件、开展案件速裁快审334场、完成司法确认超100件，法治化解纷能力显著增强。
机制赋能，实战运行“一体化”
阜阳市坚持“建管用”并重，在规范硬件建设基础上，着力健全运行机制，推动综治中心实战效能持续释放；建立全市综治中心运行“八个一”清单、综治中心主任工作清单，推动县乡两级综治中心运行机制同步规范提升。各县级综治中心科学设置受理区、化解区、调度区，建立首问负责、分流交办、会商研判、监测预警、督查督办等工作机制，优化办理流程、严格闭环管理，确保群众诉求“导得出、接得住、办得好”。
阜南县综治中心通过下发工作提示函、现场督促、电话抽查等多种方式，推动县乡两级综治中心规范化运行，确保群众诉求“事事有着落、件件有回音”；临泉县综治中心深化警调对接，建立110非警务警情矛盾纠纷分流处置机制，2025年以来汇聚相关纠纷3112件，成功化解3092件，化解率达99.36%；界首市综治中心创新出台矛盾风险“预防、预判、预警、预案”“四预”工作制度，严格执行“七步闭环”处置流程，制定重大矛盾风险应急处置预案，成功化解6件涉稳“硬骨头”纠纷。
2025年7月9日，界首市的杨女士因楼上噪声干扰其全家休息问题与邻居发生肢体冲突，后两家5人被行政处罚。杨女士感到满腹委屈，前往界首市综治中心寻求帮助。接到情况反映后，该中心迅速启动“综治中心统筹、公安牵头协调、法检专业支撑、街道社区联动、物业配合落实”的“1+N”多元联动调处机制。经过3小时的“靶向调解”，最终，这起邻里积怨一次性得到解决，双方握手言和。
如今，阜阳市以综治中心规范化建设为抓手，不断探索基层治理新模式、新路径，平安阜阳建设成效显著。下一步，阜阳市将继续深化综治中心规范化建设，持续完善运行机制，提升服务效能，让基层治理更有温度、更有效率，为群众安居乐业、社会和谐稳定提供坚实保障。
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