[编者按]据媒体报道，4月1日，特朗普在全国讲话中自行宣布对伊朗军事行动“胜利”，并称美国几乎不需要通过霍尔木兹海峡进口石油，认为依赖该通道的国家应“自行维护通道”，甚至可以“自己去抢石油”或向美国购买。分析人士认为，特朗普“无需资源”的说法属于强行“挽尊”，美国方面的研究早已戳破真相。
2026年2月美国外交关系委员会（CFR）发布的《超越中国的关键矿产主导地位》报告明确指出，美国并非“无需资源”，而是“难以获取与控制资源”。首先，美国不仅在关键矿产储量上存在不足，更严重的是在中游加工与下游制造环节缺乏完整产业链，这种“结构性缺位”使其难以复制既有模式。其次，美国新建矿山和加工能力面临漫长审批周期与高成本压力，传统路径难以在地缘政治紧张背景下迅速奏效。再次，报告提出美国必须转向“跨越式发展”路径，包括通过材料替代减少对稀缺资源的依赖、利用废弃物与回收体系重构供应来源，以及通过国家资本与盟友合作推动技术商业化，从而绕开既有供应链瓶颈。这些建议的共同特点在于，它们并非强化资源控制，而是试图通过技术和制度创新弥补现实短板。
报告揭示了一个更具普遍意义的趋势：在高度不确定的全球环境中，国家安全与经济竞争越来越依赖于对供应链结构的再设计能力，而非单纯的资源占有。对于理解当前国际政治经济格局，这种从“争夺资源”到“重构体系”的转向，具有一定分析价值。为便于国内各界知己知彼、把握形势之变，欧亚系统科学研究会特摘译编写此文，供读者批判性阅读。文章仅代表作者本人观点。
超越中国关键矿产的主导地位
——创新如何保障美国供应链
文｜Heidi E. Crebo-Rediker4555、Mahnaz Khan
编译｜译此心
来源｜美国外交关系委员会（Council on Foreign Relations）
图源：Council on Foreign Relations
1全球关键矿产格局与美国的战略困境
（一）关键矿产的战略价值与全球布局
首先，中国当前对全球多种关键矿产拥有近乎完全的控制，形成了关键矿产领域的卡点。其次，美国主要生产和加工轻稀土元素，而中国掌控着制造高性能永磁体必需的重稀土资源，包括精确制导武器、涡轮发动机、无人机、高端医疗设备，以及汽车、硬盘、耳机等常见消费品。中国在矿产领域的主导地位源于2015年《中国制造2025》明确提出的目标，并通过过去十余年持续、战略性地覆盖整个关键矿产生态体系的投资逐步实现。报告认为，稀土磁体供应链在结构上，仍暴露于中国的上游掌控于定价权形成的压力之下，已成为中国至关重要的战略制衡手段。
（二）中国的关键矿产产业布局
2023年起，中国对镓、锗等关键半导体原材料实施出口管制，并于次年升级为出口禁令。随着美国对高端芯片及相关材料的管制不断收紧，这一态势蔓延至其他关键矿产。2025年4月，中国对7种重稀土元素（镝、钆、镥、钐、钪、铽、钇）实施出口管制。2025年10月，为反制美国，中国进一步扩大出口管制清单，新增5种对磁铁和国防应用至关重要的稀土：铒、铕、钬、铥、镱。
（三）美国的供应链依赖与发展短板
在关键矿产领域，美国陷入了受制于中国的战略困境。在制造永磁体所需的重稀土元素上，美国几乎完全依赖中国。即便在乐观情景下，永磁体的需求增速也预计将超过重稀土的供应增速。尽管中美两国最终达成协议，宣布为期一年的贸易战休战，并承诺有限放宽管制措施，但贸易数据显示，自6月协议后，中国成品永磁体出口量反弹，并与此前水平基本持平。与之形成鲜明对比的是，在出口管制实施后，中国稀土金属及化合物的出口在多数月份均低于此前水平，这表明中国始终牢牢掌控着最关键的上游稀土原料供应。与此同时，美国企业长期对采矿、加工、回收、循环利用及相关技术投资不足。这一局面部分源于美企的自满情绪，以及对成本、环境影响、审批周期过长和商业可行性的担忧。
矿产名称
美国净进口依赖度（2024年）
FEOC国家生产占比
从FEOC国家进口占比
85%
69%
47%
100%
42%
17%
89%
82%
39%
100%
99%
14%
50%
69%
25%
100%
71%
23%
天然石墨
100%
81%
69%
稀土
80%
91%
69%
100%
90%
39%
100%
78%
39%
50%
87%
32%
100%
94%
49%
图1：国防战略关键矿产：这十二种关键矿产是美国高度依赖中国以及其他受关注境外实体（FEOC）供应的矿产，其在半导体、国防以及高科技产业等领域将直接影响国家安全。
资料来源：西尔弗拉多政策创新中心（Silverado Policy Accelerator）团队基于以下数据源开展的分析成果：美国地质调查局、美国国际贸易委员会数据网、全球贸易追踪平台、标普全球、蓝色项目、基准矿产情报、进口溯源网、英国地质调查局、欧盟委员会原材料信息系统、矿业网及其他公开渠道。
（四）美国的技术突破基础
美国在关键矿产领域超越中国是非常困难的，尤其是在采矿、加工或资金投入等方面。即使获得政府支持，美国及其盟友也需要数年时间弥补过去的疏忽。因此，美国更应另辟蹊径，通过规模化创新、资源回收与循环利用技术，实现对中国主导地位的跨越式超越。然而，报告指出，尽管中国占据优势地位，美国仍有乐观的方面。通过美国政府具有远见的资助项目，尤其是能源部先进能源研究计划署（ARPA-E）和国防部高级研究计划局（DARPA），华盛顿自2010年已资助突破性材料科学、生物工程及其他精准采矿技术、新型加工技术的研究。此外，人工智能驱动的材料研究正加速关键矿产供应链的发现、勘探、建模与工程化应用。
2美国该怎么办？
（一）构建国家关键矿产创新战略体系
1. 建立集中协调机制
报告建议美国应落实一项国家关键矿产新战略，建立集中协调机制。该战略包括在国家能源主导委员会（NEDC）内部任命一名矿产创新高级主管，由总统任命，其核心职责是确保关键矿产创新战略在联邦各机构落地执行。
2. 强化立法与资金保障
当前，美国联邦政府机构繁杂、各自为政，相关项目体系混乱，相较于规模更大、根基更稳的采矿和加工企业，新兴技术企业往往难以对接联邦机构、获取融资渠道，发展受阻。而国会应与特朗普政府协作，支持美国关键矿产创新战略，提供充足资金、明确指导及有效监管。因此，可通过出台两党共识的矿产创新法案，明确并满足特朗普政府在关键矿产创新领域的多元目标，确保该战略在本届政府之后仍能持续推进、取得成效，为美国关键矿产创新发展提供长期保障。
（二）工程化规模化开发突破性替代材料
美国将以工程化、规模化模式开发突破性关键材料，如无稀土氮化铁永磁体。该技术源于明尼苏达大学，2011年，美国能源部先进能源研究计划署资助明尼苏达大学425万美元资助，开展氮化铁作为高性能磁体材料研究项目。因成果前景可观，项目获得更多资金支持，最终分拆成立商业化公司尼龙磁性材料（Niron Magnetics）。2022年，能源部先进能源研究计划署通过增产（SCALEUP）计划向尼龙磁性材料公司提供1750万美元资助，助力其实现从实验室样品到规模化产品的转型。民间资本（如斯特兰蒂斯集团、通用汽车、三星等）及明尼苏达州政府也提供了资金支持。2025 年9月，尼龙磁性材料公司在明尼苏达州动工建设全球首座大规模无稀土氮化铁磁体工厂，其原料铁和氮储量丰富、成本低廉，规模化优势显著。而美国政府则需全程引领技术发展，选定氮化铁磁体路线，并支持其走向商业化。
（三）开发矿产废物的战略价值
美国政府进一步强调开发矿产废物的战略价值，第一步是回收矿山废弃物。利用新型采矿与加工技术，从矿渣、煤灰、油气压裂废水等工业副产物中提取关键矿产与稀土元素，以更快地降低美国对中国的依赖。在许多情况下，废弃物回收更清洁、审批更简便，回收成本具备竞争力。此外，从废料中提取关键矿产与稀土的新技术通常具备模块化、可规模化的特点，并兼容现有的基础设施，其商业化速度远快于传统开采项目。因此，矿山废料回收是美国快速提升供应链安全的最直接途径之一。
第二步涉及废旧电子回收（电子垃圾）。尽管电子垃圾在矿产回收、尤其是获取先进国防与民用产业磁体所需稀土方面潜力巨大，但该领域的政策关注度远低于矿山废料回收。但美国出口电子垃圾，可能让关键矿产与稀土重新流入中国供应链。为弥补这一缺口，美国应加强电子垃圾的回收与循环利用，构建闭环供应链。
（四）构建多元化融资体系，填补技术规模化“死亡谷”
美国矿产技术长期经受持续融资缺口与多重“死亡谷”的困扰，有关提取、精炼、回收及材料替代技术虽已通过试点验证，却难以从实验室概念走向商业化规模，只能依靠零散的公共拨款、私人资本和税收抵免勉强支撑。报告指出，要充分收获关键矿产领域颠覆性创新的红利，美国需新增政府投资工具，撬动私人资本，提供更加有力的融资渠道。目前，美国能源部、商务部、国防部已拨款支持关键矿产技术的研发及商业化应用，并制定了一系列措施推动初创企业或大型项目吸引私人投资，这些措施主要包括：
1. 《国防生产法》第三章中规定的资金：为国防部提供贷款、资金担保与优先采购权等；
2. 国防部战略资本办公室（OSC）：通过贷款、资金担保及对关键技术与关键供应链的投资，动员私人资本并实现风险共担，用于支持美国国家安全与经济安全目标。此外，OSC 还通过基金合作模式运作（即“关键技术有限合伙人计划”）向合格的投资基金管理机构提供融资支持；
3. 能源部能源主导融资办公室（原贷款项目办公室）：为潜力股企业提供融资支持；
4. 商务部投资加速器：推动10亿美元以上投资，覆盖半导体及其他关键领域；
5. 美国小企业管理局与OSC：联合撬动私人资本支持关键技术；
6. 美国进出口银行（EXIM）：为初创企业提供贷款、担保与保险，为美企进出口业务提供资金；
7. 美国国际开发金融公司（DFC）：提供债务融资、政治风险保险等，投资关键矿产行业。
（五）深化盟友协同创新合作
最后，报告建议，美国政府应加强与盟友的深度合作。以“推动创新”为核心支柱的G7关键矿产行动计划，强调技术创新是缩小与中国成本和规模差距的关键。美国及其盟友应聚焦加工、回收及废弃物资源化等技术的研发，为盟国间协同投资提供务实路示范路径，其早期项目已覆盖研发、示范及下游商业化。加拿大、澳大利亚、日本分别提供了落地范本：2025年G7轮值主席国加拿大启动二十余个联合项目，强调创新需兼顾速度、经济性与韧性，通过跨政府协同撬动私人投资；澳大利亚依托关键矿产研发中心，将创新嵌入矿产战略，并通过《美澳关键矿产框架》拓展双边合作；日本在2010年后，通过日本金属与能源安全机构（JOGMEC）动用多元工具，深耕加工回收创新，奠定全球领先地位，其对海外项目的支持也契合G7理念。《美日框架协议》进一步推动两国创新协同，涵盖回收技术联合投资、先进加工示范等领域。综上，根据美国盟友经验表明，只有当融资工具、产业政策与国际协同精准对齐，才能形成创新领导力，而技术与公私融资支持同样决定着矿产供应链安全。
3典型案例：创新战略的实践探索
（一）稀土回收闭环供应链：火神元素公司（Vulcan Elements）与再生元素科技公司（ReElement Technologies）合作案例
目前，美国政府在废弃原材料回收方面采取行动。例如，2025年11月，美国政府通过14亿美元“债权+股权”组合投资，加速本土稀土磁体回收、再利用与制造产能的规模化。在国防部与商务部的支持下，火神元素公司与再生元素公司的合作模式证明，基于电子垃圾与报废磁体的稀土回收能够走向商业化规模化。经过联合开发，两家企业已实现材料回收与高性能磁体量产，验证了端到端本土供应链的可运行性与可扩展性。在试点阶段，多家采购客户已对多类磁体开展性能测试与验证，确认其已具备商业化条件。报告认为，两家公司共同构建了全链条、闭环式供应链，确保了供应链无需依赖原生采矿。火神元素已与美军所有军种签订合同，并与半导体、AI基础设施、无人机制造等关键领域企业建立合作，而美政府资金将用于支持火神元素公司在北卡罗来纳州建设年产1万吨稀土磁体工厂，其预计2027年投产。
（二）融资创新：IQT电信公司（In-Q-Tel）的战略风投模式
报告指出，处于早期至成长期的关键矿产技术企业通常在融资方面受阻。前沿矿产技术更接近深度科技创业项目，而非传统矿业项目。当下最具颠覆性的技术均植根于材料科学、化学、工艺工程、生物技术与AI平台，因此，关键矿产企业在资本结构与扩产需求上面临极有限的选择，并不适合传统项目融资或贷款类支持。因此，以In-Q-Tel（美国情报体系旗下独立非营利战略风投基金）为代表的使命导向型投资者正在为关键矿产技术企业填补从中试到商业化这一环节的资金缺口。
（三）企业主导的技术创新：力拓与MP材料公司（MP Materials）案例
企业间的创新性战略布局正在日益完善市场驱动、垂直整合的回收、循环、磁体生产模式。例如，力拓（Rio Tinto）经内部孵化、种子投资内部创新与外部团队，并通过加速器（种子轮前、种子轮）与风投基金（A轮、B轮），布局一系列相关技术组合。2025年12月，力拓在美国亚利桑那州使用其专利低位硫化铜矿浸出回收（Nuton）技术成功生产铜，该技术利用微生物从废弃矿山、低效益老矿山的废石与尾矿中回收铜及其他矿物，可为美、澳、加等国已获批的矿区重新启用、延长“枯竭”矿山寿命创造新机会，既可由力拓自营，也可向其他矿业公司授权。美国头部稀土生产商MP Materials于2025年7月宣布，通过约5亿美元民间投资，建设本土稀土磁体回收与制造生态体系，并与苹果签订长期承购协议，为消费电子供应回收稀土。该项目完全由民间设计与融资，无政府直接支持。
4特朗普政府相关举措
（一）核心政策框架
当前，特朗普政府为应对关键矿产挑战，成立了国家能源主导委员会（NEDC），旨在统筹联邦政策以实现全球能源主导地位。该战略将吸纳联邦各部门与国家实验室的专业力量，内容涵盖突破性材料的工程化与规模化应用、依托先进回收与加工技术充分利用矿产废料、填补矿产技术研发的“死亡谷”资金缺口，以及推动盟友间的创新合作。
（二）六项关键行政令
特朗普政府签署了六项新的行政令，旨在授权、加速美国关键矿产的本土化进程，其关键内容如下：
《释放美国能源》
指示内政部长优先推进地质测绘，摸清本土矿产资源家底。
指示美国地质调查局（USGS）更新关键矿产清单，动态调整战略资源范围。
《宣布国家能源紧急状态》
授权各部门动用合法紧急权限，全面提速本土能源资源的勘探、租赁、选址、生产、运输、精炼、发电全流程。
以“紧急状态”打破审批与流程瓶颈，快速扩大本土能源供给。
《设立国家能源主导委员会（NEDC）》
成立总统顾问机构NEDC，统筹关键矿产与能源的审批、生产、分配、监管、运输、出口全链条优化。
建立跨部门协调机制，解决政策碎片化、审批冗长问题。
《立即增加美国矿产生产的措施》
聚焦关键矿产、铀、铜、钾盐等战略资源，全面简化审批、加速项目落地。
以NEDC主席认定为依据，动态扩容重点开发矿产范围。
《重振美国清洁煤炭产业》
能源部与内政部评估煤炭是否符合《2020年能源法案》关键矿产定义。
若符合，推动将煤炭纳入关键矿产清单，获得政策与资金倾斜。
《释放美国离岸关键矿产资源》
出台新政策，推进海底矿产开发，拓展关键矿产资源的海洋版图。
布局深海资源，弥补陆地矿产供给缺口。
5如何才能超越中国？
基于上述观点，美国无法仅依靠传统采矿和加工来保障未来关键矿产的供应安全。扩大开采与精炼产能虽有必要，但不足以抵消中国在技术、成本和规模上的结构性优势。因此，要实现对中国既有优势地位的跨越式赶超，最可行的路径是美国政府全力主导推动突破性材料工程、先进提取与加工技术、废弃物回收与循环利用等相关技术的创新发展。
政府支持并非替代市场，而是必要的催化剂，用以撬动私人投资、降低风险、缩短规模化周期，并与盟友优势互补，美国在研发、创业和资本形成方面具备比较优势，而诸多盟友在采矿、加工和产业规模化方面经验更为丰富。美国需要一套协同一致的政策与融资体系，将创新置于核心位置。
*文章编译自美国外交关系协会文章“实现对中国关键矿产主导地位的跨越式赶超”，原题为“Leapfrogging China’s Critical Minerals Dominance——How Innovation Can Secure U.S. Supply Chains”，发表于2026年2月。小标题为译者自拟。
Heldi Crebo-Rediker作者：海尔迪·克雷波-雷迪克尔
美国外交关系委员会（CFR）地缘经济高级研究员，专注于经济安全、经济竞争力以及国际金融领域，领导CFR“全球政治经济圆桌”系列项目。曾担任奥巴马政府时期美国国务院首任首席经济学家。
Mahnaz Khan作者：马赫纳兹·汗
西尔弗拉多政策创新中心（Silverado Policy Accelerator）关键供应链政策副总裁，主管关键矿产领域的整体战略与项目布局。聚焦研究创新型贸易政策设计，关键矿产供应链的地缘政治与经济安全维度分析。
FIN
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