南方财经记者彭敏静 珠海报道

当低空经济从概念走向现实，如何让无人机在不同城市间“飞得起、管得住、流得畅”，成为摆在地方政府面前的必答题。

作为万亿级新赛道，低空经济的规模化发展，既需要技术创新的引擎驱动，更需要规则体系的保驾护航，而标准不统一、协同不足的痛点，正成为制约产业突破的关键瓶颈。

以深圳为例，其城市空中交通（UAM）测试空域与广州白云机场进离场航线存在垂直重叠，导致试验飞行需提前48小时申报，实际可用空域不足规划面积的37%。

日前，珠海、中山、江门、阳江四市市场监督管理部门联合发改部门发布《珠江口西岸都市圈低空经济标准体系建设指南（2026年版）》（简称“指南”）。该指南是全国首个跨区域低空经济标准体系文件，将为区域低空经济协同发展提供坚实的制度支撑。

四座城市的联手，背后是一场关于产业分工、制度创新与市场扩容的深刻变革。

低空经济的“起飞”时刻，不仅需要技术的引擎，更需要规则的导航。

低空经济标准体系涵盖低空航空器、低空基础设施、低空空中交通管理、安全监管和应用场景等全链条。

在市场监管总局标准技术管理司相关负责人、中国标准化研究院无人机标准化研究所副研究员万福军看来，我国低空经济初步形成贯穿技术研发、装备制造、基础设施、运营服务的全链条生态体系。但新技术新产品新场景尚未建立统一的标准体系，产业链各环节协同效率有待提升，无人机机巢系统、智能通信导航等基础设施建设需要规范指引，城市物流、应急救援等应用场景标准供给不足，安全风险防控标准覆盖不全，亟须建立健全统一协同的标准体系，实现规范化发展。

在此背景下，国家层面的顶层设计已先行一步。2月2日，国家市场监管总局会同中央空管办、国家发展改革委等十部门联合发布《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》明确，到2027年，低空经济标准体系基本建立，基本满足低空经济安全健康发展需求。到2030年，低空经济领域标准超过300项，结构优化、先进合理、国际兼容的低空经济标准体系基本形成，为低空经济安全健康发展提供有力支撑。

地方层面的探索也在加速推进。据南方财经记者不完全统计，目前已发布低空经济标准体系建设指南的城市包括武汉、深圳、南京、珠海、中山、江门、阳江。其中，珠海、中山、江门、阳江四市联合发布的指南，首次以跨区域协同的方式，试图破解城市间标准壁垒。

根据指南，四市将通过标准化工作组，建立跨市协同推进机制，统筹标准制定、实施与监督，推进低空经济领域标准化交流与合作，完善与港澳及大湾区其他城市的标准化沟通协作机制，深化低空经济领域国际标准化合作，探索提出一批创新国际标准提案，形成“政府引导、市场主导、湾区联动”标准化格局。

据介绍，该指南将全力支撑珠江口西岸都市圈成为全国低空经济一体化发展标杆，力争2030年实现基础通用、低空航空器、低空飞行保障、场景应用四大领域的标准基本覆盖，有效满足珠江口西岸都市圈低空经济安全运营、跨市联动、对接港澳的发展需求。

指南提出，鼓励珠江口西岸都市圈重点企业牵头，联合产业链上下游配套企业标准衔接，促进先进技术成果转化为标准，实现珠江口西岸都市圈空域资源、机场设施、数据信息等要素跨市共享。

从产业演进规律来看，标准体系的建立往往是行业从“野蛮生长”走向“有序扩张”的分水岭。

未来的市场竞争，将不仅仅是产品性能与价格的竞争，更是标准制定权的竞争。谁能率先将自己的技术转化为行业标准，谁就能在未来的万亿级赛道中占据制高点。

这份“指南”还基于各城市的产业禀赋，绘制了一幅清晰的差异化分工图谱。

指南强调，将围绕珠江口西岸都市圈发展定位，差异化布局标准研制：珠海聚焦飞行服务，中山强化产业配套，江门侧重物流枢纽，阳江突出海岛旅游。

珠海聚焦飞行服务，其底气来源于制度与基建的先发优势。

珠海在新质生产力基金下设立低空产业专项基金群，积极争取超长期特别国债和地方政府专项债支持，积极为低空经济科创企业提供适配金融服务。建设低空飞行器飞行测试验证基地一期，启动珠海低空智联应用测试基地与星湾国际航空基地，为无人机测试和飞手培训提供空域和软硬件支撑。

此外，珠海还上线全国首套低空空域协调及运营服务平台，开通全球首条eVTOL跨海跨城航线和全国首条海岛无人机公共物流航线，完成全国首次港珠澳无人机跨境融合飞行测试，初步形成了一套制度体系、一个系统平台、多重要素集聚、多项举措招商的发展格局。

指南强调，针对低空运营、城市管理、物流运输、文旅观光等场景需求，推动珠江口西岸都市圈低空经济一体化发展；同时将推进珠江口西岸都市圈低空经济标准体系与国际、国家及大湾区其他城市的低空经济标准体系有机衔接，探索与港澳跨境飞行服务规则标准统一，构建对接港澳、辐射西岸的低空经济标准合作典范。

事实上，这一方向已有实践基础。

早在2024年，珠海上和科技投资有限公司与珠海市低空产业投资运营有限公司联合在珠海九洲机场首次使用低空管控系统进行港珠澳无人机跨境融合超低空飞行协同管理测试。此次飞行测试使用由珠海上和科技研发的低空空中交通管理与服务系统，模拟港珠澳三方空管部门使用系统对港珠澳跨区无人机超低空飞行进行协同管理测试，飞行航线跨越珠海、澳门、香港三地低空监管区域。

随着标准体系逐步与港澳衔接，珠江口西岸有望成为内地与港澳低空规则对接的“压力测试区”。

珠海市人大常务委员会此前审议意见也明确指出，充分发挥珠海毗邻港澳的区位优势，加强跨境合作，推动跨境低空物流、旅游等场景落地，争取建立协同发展试点区，在空域开放、监管等方面先行先试，打造跨境低空经济合作典范。

中山强化产业配套，有望发挥其强大的供应链整合能力，为低空飞行器提供坚实的零部件制造与技术支持。

目前中山已形成涵盖电机、模具、芯片开发等环节的配套企业集群，并依托体制机制创新与专项政策保障，明确了深中两地可在技术协同、场景共建与产业链互补等方面深化合作。

江门锚定物流枢纽，也早有预示。

2025年江门市人民政府印发了《江门市低空经济发展规划（2025-2030年）》明确要发展低空物流服务。其中，推动“无人机+户外”即时配送发展，重点聚焦延伸消费覆盖范围，在各县（市、区）主要商圈建设即时配送节点，服务周边景区景点、公园和学校的需求，提供比肩核心商圈的多元化消费选择，打造低空新零售场景。发展末端物流运输，开展低空“最后一公里”配送到家服务，满足更多样化的物流服务需求，与即时配送结合，推动无人机和机柜的共享共用。

阳江则突出海岛旅游，有望将滨海资源优势转化为产业动能。

在海陵试验区闸坡镇新盐村内，阳江市云帆文化旅游发展有限公司的航空飞行营地人气更盛，一年为1400人次提供国内唯一的全景海岛高空跳伞体验，总飞行时长约240个小时。同时，该营地还具备飞行体验、飞行培训、飞行表演等通用航空，以及飞机滨海测试应用、无人机驾驶培训等多元业态。

海陵试验区经济发展和投资促进局党组成员郑荣东介绍，海陵岛四面环海、空域开阔，净空条件好、飞行障碍少，非常适合开展低空飞行活动。每年，有数百万名游客登岛旅游，发展高空跳伞、低空环岛观光游览等旅游产品市场潜力较大。

珠江口西岸四城的“编队”出击，不仅为全国跨区域协同提供了范本，更在标准制定的赛道上，抢占了先机。标准先行，能否真正撬动低空经济的规模化商用？值得关注。