每经记者：张静 每经编辑：贺娟娟
2017年，中国（陕西）自由贸易试验区挂牌。
很多人当时的直觉是：一个不靠海、不沿边的地方，做自贸试验区，能做出什么？
九年之后再看，这个问题已经有了答案。
798项创新案例，50项获国家肯定，37项全国推广。陕西自贸试验区西安区域累计新设经营主体超25万家，是设立前的10倍。中欧班列（西安）开行量连续七年全国第一，国际货邮吞吐量增速全国第一。
最终结果，不是“能不能做”，而是内陆城市，正在用制度创新重构资源配置方式，重写开放逻辑。
01▶
产业重构
西安区域，已经是全国自贸试验区“第一梯队”。
很多人对西安区域的印象，还停留在“区域性平台”。但几个关键数据，其实已经说明问题。
据陕西自贸试验区西安区域建设9周年新闻发布会披露，其累计形成798项制度创新，其中37项全国复制推广，西安区域在全国57个自贸片区中排名第15位，27个内陆型自贸区排名第5，市场主体增长10倍。
在中国自贸试验区体系里，有一个隐形分层，沿海为开放“天然优势区”，内陆为开放“制度创新区”。
这意味着，西安，已经从“跟跑者”，变成了规则输出者。
图片来源：陕西自贸试验区西安区域
更关键的变量是，西安区域的制度创新不是停留在“政策创新”层面，而是在“重构生产力”，是将制度创新直接嵌入产业演进逻辑。
首先，金融创新降低科技产业的“资本门槛”。通过“科创票据”“并购贷款试点”“QFLP基金”等制度工具，西安区域实质上在做一件事，降低科技企业的融资摩擦成本。
例如技术产权ABN融资成本压低至约2.5%，并购贷款期限拉长至10年，境外资本通过QFLP进入硬科技领域。
这类机制改变的不只是融资渠道，而是科技企业的成长路径，从“依赖股权融资”转向“债股结合的多元资本结构”。
这正是新质生产力形成的关键条件之一，资本与技术的匹配效率提升。
其次，制度支持高端制造“技术突围”。发布辞中提到一个案例，西安区域支持企业成功研发国内首台超硬镀膜装置，该装置具有几个标志意义：填补国内空白、寿命提升3倍、成本下降70%。
这背后不是单一企业突破，而是制度提供了研发周期容错空间、跨境技术要素流动支持和应用场景落地能力。
换句话说，西安区域在做的是，让“实验室技术”更快进入产业化轨道。
最后，提前卡位新兴产业。西安区域在两个赛道的布局尤为典型。
航空维修，西安区域已取得中国民航局、欧洲航空安全局、美国联邦航空局维修资质，累计维修起落架突破150套，培养航空维修人才超5000人，直接进入全球航空产业链。
低空经济，西安区域获批145.5平方公里试飞空域，集聚低空经济企业36家，提前锁定未来监管资源。
很明显，西安区域在这两个赛道拿到的资源具有强排他性，一旦形成先发优势，将长期受益。
而本质上，这是制度创新的另一种形式，对未来产业“规则制定权”的提前介入。
02▶
通道革命
不仅是将制度变为生产力工具，西安区域最具全国意义的探索，还在于对“内陆开放”的重新定义，没有港口，就用制度规则创造通道，通过陆港+空港体系将区位劣势转化为通道优势。
陆港方面，通过“出口货物区港一体化监管模式”，货物流转效率由两天以上压缩至2小时内，出口通关时效从1.6小时降至0.8小时。
开行全国首列全程时刻表绿色跨境电商专列，运输成本仅为空运的五分之一。
开行全省首趟铁水联运“一单制”班列，运输时效提升30%以上，物流成本降低约四分之一。
这种组合打法，让物流成本不只是下降，而是“结构性下降”。
而中欧班列也不再只是运输工具，而是成为跨境贸易的制度载体。
图片来源：西安日报
目前，中欧班列（西安）已开通国际干线18条、国内集结线路26条，覆盖亚欧大陆全境，累计开行超3.3万列，占全国开行总量的四分之一。2025年开行6037列，同比增长21.1%，连续七年位居全国第一。
空港作为“第二条曲线”，数据显示，西安咸阳国际机场国际全货运航线达33条，常态化运行11条，实现中亚“五国八城”全覆盖。2025年，国际货邮吞吐量达33.48万吨，同比增长15.2%，增速位居全国十大机场首位。
值得关注的不仅是数量和规模，还有西安咸阳国际机场在做的一件事：把“时间成本”，压到极致。
通过“直提直装”新模式，实现国际货物24小时流转。上线“国际快件全链条数字化智能监管系统”，通关速度提升近1倍。推出跨境电商零售进口税款担保电子化业务，保函办理时间从一周以上缩短至1个工作日。
通过陆港+空港协同，自贸区西安区域本质上构建了一个系统：“低成本陆运 + 高效率空运”的复合型国际物流网络，这对内陆城市而言，相当于“再造沿海优势”。
03▶
“规则节点”
西安区域的第三个跃迁，是从“物流节点”向“规则节点”转变。如果说前面是“硬实力”，那这一部分则是“软实力”。
但恰恰是决定上限的部分。
西安发出了全省第一张外国人创业签证，开展外籍人才创新创业试点，累计聚集1.6万硬科技人才。这意味着西安区域正在形成国际化人才自由流动的突破。
同时，西安区域通过法治体系降低跨境交易的不确定性，如“融解决”机制、“纠纷调解+府院联动”新模式等。
跨境贸易中最大的隐性成本是“纠纷成本”，而西安区域的探索，本质是在降低这一成本。
另外，文化与数字出海成为亮点，微短剧海外平台月活500万，中医药线上服务覆盖全球等，标志着“一带一路”进入新阶段，即从“商品输出”走向“内容与服务输出”。
在最重要的营商环境上，与全国多数自贸试验区相比，西安区域的特色在于，从“便利化”到“可预期性”。
图片来源：新华社
极致效率压缩。企业贷款审批从1个月压缩至 2小时。投标保证金退付从一周缩短至当日。专利评估则从1至3个月缩短至1天。
成本系统性下降。专利费用下降70%以上。电子保函为投标人节约成本近亿元。
监管逻辑重构。探索推出“码上监督”机制，企业扫码即可反映问题、提出建议。试点“拼单式”执法监督检查，减少重复检查，推动“多头检查”向“综合服务”转变。
核心变化不仅是“更快”，而是让企业对制度形成稳定预期，而“可预期性”，正是国际营商环境评价的核心指标。
如果用一句话总结西安区域这9年，其是在做一套“内陆开放操作系统”，核心是把制度当成生产要素来使用的能力。
拆开来看，无非三件事：用通道，替代区位；用制度，重构产业；用规则，参与全球竞争。
站在九周年节点，陕西自贸试验区西安区域面临的新问题不再是“如何创新”，而是制度红利能否持续外溢？是否能形成更多全国层面的规则标准？如何在全球产业链重构中占据更高位置？
下一个阶段，西安，能不能从“内陆样本”，变成中国开放规则的一部分，值得美好期待。
热门跟贴