新华财经上海4月1日电（记者郭敬丹、陈潇雨）打开上海“随申办”政务服务平台，首页即可进入“长三角”频道。在“跨省通办”专区，社保卡专题服务、公积金基本信息、养老金等服务方便快捷。
如今，实践探索得到进一步固化，长三角立法再次“齐步走”——3月26日、27日、31日，沪苏浙皖三省一市人大常委会会议分别表决通过《促进长三角政务服务 “一网通办” 规定》，四地立法主要内容表述一致，将共同于 2026年5月1日起施行。
这是全国首部政务服务领域的区域协同立法，将切实以法治方式巩固长三角一体化改革成果、提升治理效能、支持改革创新。
核心制度：创设清单管理 让“跨省可办”事项清晰
此次立法篇幅不长，共十五条，旨在突出需求导向，确立共同行为规则，力求内容务实。其中，“清单管理”是核心制度，以此明确可以异地通办的事项范围。
图为讲解员在触控屏幕前为参观者介绍上海一网通办“浦易达”平台的功能（新华社记者 方喆 摄）
具体来说，长三角政务服务“一网通办”事项清单应当聚焦企业准入准营、招聘用工、纳税缴费、经营发展、工程建设、注销退出和个人出生、教育、就业、人才、生活、置业、出行、就医、救助、养老等领域办事需求，拓展政策、法律、金融、科技创新、国际贸易等增值服务。
同时，清单也将紧跟需求动态调整、迭代升级。《规定》第四条提出，上海市政府办公厅与江苏省、浙江省、安徽省政务服务主管部门共同编制、发布长三角政务服务“一网通办”事项清单，并根据企业跨地区经营和个人异地办事需求逐步扩大清单事项范围。
“设立这一制度的目的，是通过跨省协同编制、清单化管理、标准化实施、动态化调整，让企业和个人清晰知晓跨省可办的政务服务事项，实现长三角区域的政务服务‘同标准、无差别、便捷办’。”江苏省人大常委会法工委主任陈志红说。
记者了解到，长三角“一网通办”平台现已开通300余项政务服务事项，累计全程网办超1532万件。通过数据共享和业务协同，长三角教育资助“免申即享”完成学生资助超2.4万人，长三角居民异地购房公积金提取超4.6万笔。
浙江省数据局副局长刘璇介绍，浙江将打造跨省通办标志性场景，逐步扩大清单范围，推动服务信息办理结果互认共用。例如，拓展“海船开航一件事”、社会保障卡居民服务一卡通等服务场景，深化工伤、医疗、票据、审计、包车信息等数据快速共享，将改革举措转化为群众可感可及的办事便利。
“今年我们将力争新增100个跨省通办事项，从个人服务为主向企业与个人并重拓展，从办事服务向资质资格等跨区域互认共享拓展，更好推动‘人找政策’升级为‘政策找人’。”上海市政府办公厅副主任周小燕说。
重点关切：构建服务体系 让“能办”向“好办”跃升
清单管理回答“办什么”，服务体系则要解决“怎么好办”“如何易办”。立法过程中，如何畅通服务渠道、提升服务质效，成为沪苏浙皖四地共同关注、重点研讨的议题。
图为在安徽省滁州市政务服务中心，银行工作人员为市民办理业务（新华社记者 杜潇逸 摄）
由此，《规定》强调四地加强长三角政务服务“一网通办”线下服务专窗建设，提供长三角政务服务“一网通办”相关咨询、帮办和代收服务。四地还要推动线上线下办事渠道融合，在政务服务场所按需开设长三角政务服务远程虚拟窗口，运用远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等技术，提供异地帮办、远程办理等服务。
“我们与上海市联合牵头，创新推出跨省通办远程虚拟窗口服务模式，在不改变三省一市原有业务办理规则和受理系统的基础上，属地窗口人员通过‘屏对屏’，实现企业和个人在就近窗口即可获得与属地窗口‘同质同效’的服务。”安徽省人大常委会法工委副主任卢成府说，该服务模式逐步在长三角地区复制推广，目前安徽已开通148个点位。
以群众、企业“进一扇门、取一个号、办多件事为目标”，浙江也大力推进综合窗口建设。“我们还依托浙江农商联合银行基层服务网络，在全省打造1.4万个就近帮办网点，破解山区、海岛办事难题。”浙江省人大常委会副秘书长、法制委副主任委员倪永军说。
完善的长三角协同服务体系，标准统一是应有之义。《规定》明确，推进标准统一与业务衔接，加快实现同一政务服务事项同标准办理，深化电子证照、电子印章、电子签名等互通互认，推动企业生产经营和个人教育、就业、就医等领域服务信息、办理结果的互认共用。
周小燕透露，聚焦长三角地区企业迁移、异地办事等高频需求，上海将推进长三角地区企业登记注册提交材料和登记文件的标准化，推动企业迁移涉及的档案移交、税务变更、社保公积金账户衔接等联动办理。并且，加快推进长三角企业信用信息跨域共享应用、居民电子健康档案跨省共享、职业资格证书互认等，有效降低企业跨区域经营成本，让人才跨区域流动更顺畅，就业和职业发展更高效。
顶层设计：夯实基础底座 让制度供给精准有效
《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》以及国务院办公厅相关文件均提出，要“创新跨区域服务机制，推动基本公共服务便利共享”，支持长三角探索更多异地事项跨区域办理、全面深化政务服务模式创新。
连同此次的《规定》在内，目前已有共计7部全本协同的长三角区域协同立法，涉及公共服务、科技创新、生态保护等多个领域。不难发现，四地协同的制度供给实践基础愈发坚实、顶层设计愈加深入。
例如，2022年9月下旬，上海、江苏、浙江、安徽三省一市人大常委会分别审议通过《推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定》，为建立长三角区域以社会保障卡为载体的居民服务一卡通、促进基本公共服务便利共享提供法治保障。
从社保卡一卡通到“一网通办”，法治护航的制度供给更加充实。“《一卡通规定》主要规范长三角区域内，以社会保障卡为载体，在交通出行、旅游观光、文化体验等领域，实现一卡多用跨省通用，目的是为居民的跨省的出行、旅游、就医等事项提供便利。”上海市人大常委会法工委副主任常江介绍，与之相比，此次的《“一网通办”规定》则是在三省一市近年来政务服务跨省市一网通办实践的经验的基础上，从重建机制、优服务、守安全、促创新、强保障等方面，加强了政务服务“一网通办”的顶层设计，夯实制度基础。
更深层次的立法探索，更注重长效机制的系统构建，而数据支撑正是这一机制的基础底座。根据《规定》，长三角要依托全国一体化政务大数据体系，强化政务数据共享协调机制，完善长三角数据共享交换平台，推动政务数据安全有序高效共享利用。同时，建立政务数据共享清单目录，推动业务数据标准统一，提升政务数据共享效率和供给质量。
据悉，为推动“一网通办”事项清单管理的实施，目前，长三角三省一市已协同制定《电子证照共享应用规范》《公共数据分类分级指南》等5项区域地方标准，建成长三角政务数据共享平台，实现40类高频电子证照共享互认、汇聚数据目录924项、注册挂载数据资源1336个。
实践探索为个人、企业带来的“体感”如何，也是《规定》关注的重点。此次立法聚焦共享实效，健全评价反馈与效能监测机制。《规定》明确，依托政务服务“好差评”制度和12345政务服务便民热线等，建立长三角政务服务“一网通办”意见建议收集、流转、协同研究处理工作机制。并且，加强长三角政务服务“一网通办”运行效能监测，持续提升服务质效。
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上观号作者：上海人大
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