统筹：周保国
采写：极目新闻记者 向清顺 吕锐 卢成汉 黎先才
摄影：记者宋枕涛
通讯员 董德禹 程光
近期，楚天都市报极目新闻推出的《桥下空间更新的武汉样本》系列报道，引发社会广泛关注与讨论。为系统梳理武汉市桥下空间更新治理经验，搭建各方沟通桥梁，收集各方意见建议。4月1日，武汉市城管执法委联合楚天都市报极目新闻举行“桥下空间改造提升的实践探索与经验总结”座谈会，相关建设运营方、专家学者、市民代表，展开了一场思想碰撞。
武汉市城管执法委：
今年再改造利用5座桥下空间
武汉桥下空间改造利用的创新与探索，既提升了城市环境品质，又造福于民，得到全社会广泛认可。在当天的座谈会上，武汉市城管执法委副主任余刘琦表示，今年，武汉市将再改造和利用5座桥下空间，让更多市民得到改造升级后带来的便利与服务。
回顾近两年来的桥下空间改造与利用，武汉市城管执法委市政处处长韩令如数家珍，他表示，在市委、市政府领导的统筹安排下，武汉城管大胆创新、积极探索，在考察学习上海、杭州、无锡、绍兴等城市经验基础上，武汉城管进行了卓有成效的实践探索：启动黄浦大街、友谊大道罗家港段等试点利用项目，目前已完成11处桥下空间改造；编制完成《武汉市城市桥梁桥下空间利用规划》，明确桥下空间利用总体布局；修改《武汉市城市桥梁隧道安全管理条例》相关条款，编制出台《武汉市城市桥梁桥下空间利用管理办法（暂行）》，为桥下空间长效规范管理提供了工作指引；充分倾听民意，邀请当地居民代表、周边学校家长开展座谈会，问计于民；针对桥下空间主题可能涉及的消防、园林、体育等相关领域，组织相关专家和部门共同参与，协调联动，保障方案的科学性、合规性和专业性。
在韩令看来，桥下空间的系统性治理，是城市精细化管理的生动实践，取得了阶段性成效。首先，是桥梁安全管理得到了加强。过去，桥梁安全主要依赖于管理单位的日常巡查维护，如今将桥下空间的利用单位也纳入了桥梁安全防护体系，这种“专业巡查+社会看护”相结合的模式，有效延伸了安全管理触角；其次，是闲置空间资产得到了盘活。桥下空间曾长期被视为城市管理的“边角料”和“灰色地带”，通过规划引领与开发运行，让桥下空间从城市管理的边缘地带，转变为可持续运营的宝贵存量资产，实现了价值再生与高效利用；第三，市民需求也得到了满足。改造后的桥下空间直接服务于市民的多元需求，无论是护学空间、运动公园，还是便民停车场，这些“小而美”“功能+”的改造，精准填补了公共服务短板，将城市的剩余角落变成了功能复合、充满温度的活力空间，提升了市民生活满意度；最后，还提升了环境品质。过去，部分桥下区域易沦为卫生死角或堆放杂物，绿化杂乱，影响市容观瞻。对桥下空间的统一规划、硬化、绿化和主题营造，改变了以往杂乱、荒芜的面貌，有效消除了市容环境短板，实现了空间品质与城市形象的同步优化。
武汉城建集团建设管理公司副总经理刘堃：
建议适度放宽便民业态准入限制
“我们以桥为境，将原先单调的桥墩绘上生动彩绘，地面铺设了灵动的曲线彩装，整体环境明亮活泼，绿化带旁配置了健身器材、儿童游乐设施与休憩座椅，目前网球馆与羽毛球馆已投入运营，即便在工作日也人气颇旺。”武汉城建集团建设管理公司副总经理刘堃说。
友谊大道高架（罗家港段）桥下空间改造项目，这里是位于洪山、青山和武昌三个城区的“插花地带”，脏乱问题反复出现。启动改造两年来，这里面貌一天一个样，改造后的空间既保证了安全性，也做到了美观和公益便民性的统一，让人欣慰。
刘堃介绍，该项目采用政企合作+社会资本参与的投资模式，政府负责政策引导及方案审批，国企牵头负责基础设施建设，引入社会资本参与打造特色业态，保障项目快速落地。
他坦言，自项目建成运营以来，在长效运维、业态发展等方面，仍面临诸多实际困难与亟待解决的问题。比如当前桥下空间的业态单一，盈利渠道有限。项目公益性属性突出，市场化业态受限，盈利渠道单一。
对此，他建议在严守安全底线的前提下，相关部门能适度放宽便民业态准入限制，保障日常运营，实现收支平衡。
武汉城投城运集团副总经理熊华飞：
建议为桥下空间规范化、规模化提供制度保障
“我们遵循公益优先、因地制宜原则，通过实地调研和科学论证、广泛听取周边学校和市民意见，精准匹配周边需求，创新提出桥下空间功能再造+护学服务升级的改造方案，通过清理整治先行、环境品质提升、功能复合升级三步走，释放城市灰空间价值的同时，解决学生上下学高峰期交通安全问题，为市民提供便民服务和文化体验空间。”熊华飞说。
桥下空间更新作为城市更新创新实践，当前仍面临经营许可、食品经营许可等办证难问题。因桥下空间无固定注册地址，导致入驻商户办证受阻、对外招商受限、合规运营等存在堵点。熊华飞提到，在武汉市城管委与江岸区政府大力支持下，项目已探索形成可落地、可闭环的“江岸模式”，打通了“合规审批——建设实施——规范运营”全链条路径。
他建议，武汉市城管委牵头，协调相关部门及属地街道，强化跨部门协同，复制推广“江岸模式”，加快打通桥下经营等营业执照与经营许可办理通道，为全市桥下空间规范化、规模化开发提供制度保障。同时，桥下空间更新需兼顾社会效益与经济效益，提速桥下空间盘活利用，助力城市更新高质量推进。
武汉光谷生态园林建设投资有限公司总经理林治刚：
积极探索多元化投资模式
林治刚介绍，2025年，公司正式启动五角塘立交桥下空间的建设、改造及运营工作。项目核心建设内容聚焦民生需求与休闲体验，主要包括室内运动场、荆楚社区运动健康中心（光谷站）等体育设施，以及户外宠物活动区、高新区花鸟市集等，实现了民生服务与休闲功能的有机融合。
项目以光谷生态公司（东湖高新区属国企）为投资主体，积极探索“国企自有资金+财政专项资金+社会资本”的多元化投资模式，有效破解资金瓶颈，项目以公共服务为核心，兼顾运营收支平衡，并减少财政资金的养护支出，实现了社会效益与经济效益的有机统一。
在项目推进过程中，确实面临一些现实挑战，比如功能收益平衡难。体育、停车、绿化等空间的分配难以做到面面俱到，公益属性与运营收支平衡面临较大压力；同时，群众诉求多元，无法完全满足所有群体的需求，只能优先保障绝大多数居民的合理诉求。
我们在桥下空间改造过程中，在市城管执法委桥隧中心的大力支持下，将项目监控接入市桥隧监控系统，有效筑牢了安全监管防线，为项目推进提供了有力保障。
华中科技大学建筑与城市规划学院副教授徐利权：
建议推行“五分”精细化管理
“武汉在桥下空间更新改造方面的探索具有重大意义，运管结合的实践探索非常有代表性。”座谈会上，华中科技大学建筑与城市规划学院副教授徐利权表示，武汉桥下空间治理实践是典型的城市更新案例。
作为“桥都”，武汉桥下空间资源面广量大，覆盖全市多个重点区域，通过全域统筹推进，将以往杂乱闲置的“灰色死角”，逐一改造为兼具便民、休闲、生态功能的活力空间。
“这种通过龙头项目牵引，带动和吸引社会资本参与，实现持续运营的更新改造过程，也是价值创造的过程。”徐利权认为，城市更新的本身，也是城市再生的过程。武汉市的桥下空间改造过程中，始终坚持问计于民，将公众参与贯穿规划、建设、运维全过程，让改造方案精准贴合民生实际需求；同时严守运管结合原则，做到建设与管理并重，保障更新成果长效惠民，以“小而美”“小而精”的微更新彰显城市治理温度。
立足现有实践成果，如何着眼城市更新高质量发展，徐利权提出了三点建议：一是推动理念升级，从城市更新向城市再生转变，以政府投资为引领，撬动社会资本广泛参与，构建桥下空间再生的武汉模式；二是强化规划引领，推行分级、分类、分区、分时、分层的“五分”精细化管理，全面提升规划建设的适应性与场景多样性；三是坚守生态优先，引入生态系统治理模式，扎实推进减污扩绿，围绕居民日常生活打造在地化便民场景，同时依托智慧赋能实现常态化精准监管，为全国超大城市存量空间更新提供武汉经验。
市民代表现场“出题”，部门和国企负责人“作答”
桥下空间的利用和更新，提升了城市环境，给市民的生活和出行带来极大的便利。此次座谈会，还邀请了3位市民代表。现场，他们向建设运营和主管部门“出题”，相关部门负责人当场“答题”。
“黄浦大街立交桥下空间变身护学驿站后，环境变好了，接送孩子既方便又安全。”学生家长卢云杉对此深有体会。她说，过去接送孩子，将路面堵了，停车成了大问题。如今桥下空间里建了停车场，还对家长免费停车1小时，有时家长接孩子来早了，还可以在桥下空间休息，“太方便了！”
“桥下空间过去是脏乱差的，我们看着它变成小花园，居民们有了休闲散步的地方。”4月1日，说起友谊大道罗家港立交桥下的变化，家住柴林花园的市民赵荣芳赞不绝口。她说，桥下还有儿童游乐设施，满足了不同年龄人群的需求。
“我还有一点小希望，改造项目能否再丰富一点。”赵荣芳话音刚落。武汉市城管执法委市政处处长韩令笑着接过话茬：罗家港立交桥下空间共有4块进行了改造利用，除了绿化小花园外，武汉城建集团还在另外两个地块，分别建设了网球场和羽毛球场，并且球场周边，都有小广场，可供市民跳广场舞和参与其他文化娱乐活动。同时，还将利用第四块桥下空间，建设体育设施。
“那蛮好，值得期待！”赵荣芳开心地说。
在光谷大道和高新大道五角塘公园桥下空间，篮球场和羽毛球场、花鸟市集，已现雏形。家住附近的居民刘军说，建成后，可满足周边居民多方面的需求，但他还有两个担心：“一是这里环岛较多，能否做到人车分流，保证来桥下空间的市民安全。二是球场和健身房的运营商，如果经营不善，出现跑路的现象，谁来保障市民的利益？”
韩令解释说，在审核改造方案时，请了相关专家和交管部门多次现场论证，在进出口和设施引导上，都会有安排，保障前来健身和休闲的市民安全。“桥下空间利用之初，我们都会关注桥梁安全和建设安全，包括建成使用后的运营安全，都排在第一位。”
针对刘军的第二个顾虑，武汉光谷生态园林建设投资有限公司总经理林治刚表示，运营商的现金流会进该公司的“笼子”里，当出现纠纷时，以便兜底，化解矛盾。
（来源：极目新闻）
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