3月30日，中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥在北京出席世界数据组织成立大会，宣读习近平主席贺信并发表主旨讲话。新华社记者 丁林/摄

3月30日，全球首个旨在推动数据发展与治理的专业性国际组织——世界数据组织（World Data Organization，简称“WDO”）在北京正式宣告成立并投入运行。

WDO为何选择此时成立？它将如何重塑全球数据版图？“北京时刻”背后又蕴含着怎样的“中国方案”？中青报·中青网记者专访中国工程院战略咨询中心助理研究员、清华大学战略与安全研究中心国际问题学者许嘉伦进行解读。

　　为全球数据治理“破壁垒、建生态”

当前，全球数字经济蓬勃发展。数据，这一数字经济时代的“新石油”，正成为驱动全球经济增长的核心引擎。然而，长期以来，全球数据治理面临着“规则碎片化、流动壁垒化、安全风险化”的严峻挑战。

“如何把数据潜能充分释放出来、驱动数字经济更快发展，是全人类面临的一个共同问题。”刚刚当选世界数据组织首任理事长的中国科学院院士谭铁牛说，这些共同问题亟需一个全球认可的国际平台来协调解决。

WDO在此背景下应运而生。“全球数据治理到了要从‘碎片化博弈’迈向‘多边共治’的时刻。”许嘉伦说，WDO在这一时间节点成立，标志着中国的数据治理政策已由“阶段性应对”转向“长期性治理”。

WDO将如何解决全球数据治理面临的共同挑战，填补多边治理机制的空白？谭铁牛表示，“破壁垒、建生态”是两个关键词。

破壁垒，旨在破解各国数据政策不一的难题。当前，跨国企业面临高昂的数据合规成本，数据跨境流动受阻。许嘉伦分析说，WDO的成立能够推动相关规则协调与标准制定，针对各国政策差异，形成行业共识与实践路径，降低跨国企业合规成本。

建生态，则聚焦释放数据价值。WDO将致力于把数据应用到医疗、教育、能源等实际场景，推动项目落地与产业创新。“它还能促进能力建设与技术合作，助力发展中国家完善数据基建与人才培养，缩小全球数字鸿沟。”许嘉伦说。

“弥合数据鸿沟、释放数据价值、繁荣数字经济”是WDO成立的宗旨。在许嘉伦看来，中国在这些领域能发挥独特作用，“大有可为”。他解释说，在弥合数据鸿沟方面，WDO将优化基础设施部署，提升发展中国家的数据能力建设，缩小“接入”“使用”及“能力”三大鸿沟；在释放数据价值方面，WDO将推动形成国际通行的数据治理原则与标准，降低合规成本，助力数据“流得动、用得好”；在繁荣数字经济方面，WDO将加速数实融合，推动产业数字化转型，并搭建全球智库网络，促进知识共享与经验互鉴。

“中国作为最大的发展中国家，既有技术能力和市场规模，又坚持普惠包容的发展理念，可以成为全球南方国家与发达国家之间合作的桥梁。”许嘉伦表示，具体而言，中国具备以工程实践推动数据治理的能力，如助力“一带一路”共建国家建设数据基础设施。中国还拥有超大规模数字经济体的丰富实践经验，涵盖电商、移动支付及智能制造等领域。“更重要的是，中国秉持共商共建共享理念，有能力引领数据治理理念的发展。”

　　从规则“追随者”向“引领者”转变

WDO总部落户北京，对外释放了两大清晰信号：一是国际社会对中国数字经济发展成就高度认可；二是中国在全球数据治理中的角色已发生根本性转变。

3月24日，中国国家发展和改革委员会党组成员、国家数据局局长刘烈宏在新闻发布会上介绍，“十四五”期间，中国数字经济核心产业增加值占国内生产总值（GDP）的比重由2020年的7.8%攀升至2025年的10.5%以上。根据国际数据集团测算，2025年中国拥有的数据总量占全球的27.8％，居世界第一。

“WDO将总部设在北京，标志着中国从数据规则的‘追随者’向‘引领者’转变。”许嘉伦指出，其核心是制度性话语权的突破、议程设置能力的提升和引领规则制定与实施的体现。“数据治理不应是少数国家的‘私人俱乐部’，而应是所有国家都能共享的‘全球公共产品’。”

目前，世界数据组织已汇集200余个会员，覆盖全球40多个国家，涉及工业、金融、医疗、公共服务、电商零售、农业、教育、媒体、法律等14个行业。“这确保了各国、各行业的多元诉求能够得到表达。”许嘉伦说。

“数据没有国界，它们在云端流动，但与此同时，它们也可能制造隔阂，我们必须携起手来。”世界数据组织会员单位——英国48家集团主席杰克·佩里表示，中国正在直面问题，寻找让数字经济发展成果更普惠的解决方案。

许嘉伦认为，中国在全球数字治理领域的积极贡献“有目共睹”。WDO的成立进一步体现了中国破解“数据孤岛”的愿景，是中国积极应对全球性挑战的又一有力举措。他表示，作为中国向世界提供的又一项关键公共产品，WDO的成立“体现了中国负责任大国的担当”。

来自非洲佛得角的戴凯拉是北京理工大学航空航天工程专业的一名学生，她十分关注全球数据产业的发展。日前，她刚参加了“数字赋能，共创中非合作新未来”的青年交流活动，看到WDO成立，她感到很欣喜。她对中青报·中青网记者说：“对于像佛得角这样的发展中国家而言，破除数字基础设施和技术素养方面的历史壁垒，是实现公平参与全球发展的必要前提。”

戴凯拉认为，在数据技能与数字就业领域，世界数据组织为普及高端技术教育“提供了重要机遇”。“我期待WDO能推动教育实践与全球数字经济需求相衔接，让全球南方青年也能成长为具有全球竞争力的数字人才。”

　　为“不确定世界”注入“确定性”

在当前充满不确定性的世界中，WDO的成立被视为中国为这个世界注入的又一股确定性力量。

“美国主导的西方治理模式在实践过程中充满不确定性。例如，主张单边主义、绕开世界贸易组织规则等。”许嘉伦指出，这样的治理模式在一定程度上导致了数字治理规则碎片化。此外，美西方以价值观输出作为全球数据治理的前提条件，也“导致治理议题日益政治化、工具化”。

相比之下，中国为全球数据治理模式提供的中国方案，为世界注入了确定性。“首先，中国赋予WDO专业、明确的组织定位——聚焦于数据规则协调与安全流动。”许嘉伦说，“同时，中国治理模式坚持共商共建共享的多边主义原则，尊重各国数据主权与发展差异，优先强调发展中国家的平等参与权。”

“长期以来，西方主导的治理模式常将发展援助与制度改革捆绑，把政治、人权议题、监管调整作为提供援助的前提。”戴凯拉说，“与之相反，‘中国方案’坚持不干涉他国内政，优先推进基础设施建设等实实在在的发展成果，不附加任何政治条件，让伙伴国能够结合自身国情选择自身发展道路。”

戴凯拉对中国共商共建共享的全球治理观深表认同，“在全球数据治理领域，这一理念对非洲具有重要现实意义。”她说，长期以来，发展中国家在全球规则制定中话语权不足。如今，非洲数字经济快速发展，青年群体充满活力，“发展中国家的积极参与不仅助益良多，而且不可或缺”。

在戴凯拉眼中，WDO是中国践行该治理理念的又一生动实践。她进一步解释说：“坚持‘共商’，能确保发展中国家深度参与数据政策制定，而非仅仅被动接受外部标准；践行‘共建’，能让各国提供独具特色的数字创新成果和区域视角；实现‘共享’，则能保障由此形成的全球数据生态推动会员国实现可持续发展与数字公平。”

“对于青年而言，这是一次重要的模式转变。”戴凯拉说，在构建包容性全球数字格局的过程中，WDO的成立是实现“真正的代表性、尊严感与共同责任”的关键契机。

本报北京4月2日电

来源：中国青年报