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“离休老干部”作为一个时代的称谓，是指建国前参加革命的老同志。作为这一批从枪林弹雨的战争年代走过来的老革命，国家对他们的历史贡献给予肯定，对他们的晚年生活给予照顾，对他们的生活和健康给予关怀。离休制度的出台，就是这些关心、关怀和照顾的具体体现。

离休制度不是一下子就成熟的，它的出现、形成和完善，也是在长时间里逐渐摸索、改进和建立的。尤其在当年干部制度还在“终身制”的时期，离休制度或多或少还带有这些干部管理制度的印记。

离休制度的雏形，出现在上世纪的五十年代末期。1958年6月，有关部门发布《关于安排部分老同志担任各种荣誉职务的通知》，标志着离休制度的初步形成。《通知》对一部分建国前参加革命的、由于身体健康原因无法正常工作的老同志，提出了初步的离职休养的规定，其中包括调离现任职务，但工资照发；各级组织通过各种方式，对他们长期予以供养照顾等等。此时，离休干部的称谓尚未出现 ，统称这些离职休养的老干部是担任各种“荣誉职务”。

离休制度的形成，是在上世纪七十年代末期。1978年6月，上级下达了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》，标志着离休制度的开始形成。《办法》将离职休养的老干部的工资保持照常发放的经济待遇，正式定为一种特殊的退休制度。这些规定，进一步明确了老干部离职休养制度的地位和方式。这时，离休干部的概念尚未正式出现，只是将“老弱病残干部”列为离职休养干部的范畴。

离休制度的最终形成，是在上世纪八十年代初期。1982年4月10日，上级下发了《关于老干部离职休养制度的几项规定》，是对老干部离职休养制度的最终修订、补充和完善。《规定》提出了老干部在离职休养后，“各项政治待遇保持不变，生活待遇略有提高”的原则。从此，离休制度作为国家干部制度改革和管理的一些重要制度而固定下来，成为一个独立的体系。

从上世纪八十年代后，国家和军队各级都成立了离休干部管理机构（委、办、局、处、科和中心等等），负责离休干部的安排、管理和协调。各个大单位都开始建设集中的离休干部休养所，老干部离休后，可以离开原来的工作单位住所，搬进新建的干休所，集中管理，集中养老。使得老干部老有所养，老有所依，老有所乐。