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中国创新战略与政策研究2025购买
潘教峰 主编
北京 : 科学出版社, 2026. 2
ISBN 978-7-03-084822-2
《中国创新战略与政策研究 2025》为中国科学院和国务院研究室联合共建中国创新战略和政策研究中心的研究成果。这些研究聚焦党中央、国务院关注的重大科技问题，从全局和战略的高度把握世界科技发展态势，从科学技术影响和作用的视角研究国际国内经济社会发展中的问题，形成了一批科技前沿动态、科技决策参考和科技智库报告。本书所集结的文章中，既有科技创新战略与政策方面的研究和建议，也有对经济社会发展与变革的调研与思考，还有对全球科技创新进展、主要国家/区域一体化组织科技战略部署的扫描与分析。其中有些成果直接推动了相关政策制定，为国家创新战略和政策的宏观决策提供了科学依据与智力支撑。本文分享其中一篇：用好青年科技人才的国际经验与启示。
青年科技人才是关键技术领域创新突破的主力军、国家战略科技力量的生力军。习近平总书记多次就加强青年科技人才的培养和使用作出重要指示批示，要求把培育国家战略人才力量的政策重心放在青年科技人才上。发达国家视青年科技人才为保持国际竞争优势的关键，加大青年人才支持力度、创新支持政策，对我国用好青年科技人才具有重要借鉴意义。
PART.01
国际经验
▋1.提高青年科技人才薪酬福利
法国《2021—2030 年研究规划法》提出10 年内投入250 亿欧元提高科研人员的待遇，实现第二次世界大战后法国科研界最大规模的提薪。日本2020 年《强化研究能力和支持青年研究人员综合措施计划》提出为青年人才提供世界水平的薪资待遇；2023 年，日本理化学研究所提高青年人才的工资福利。加拿大2024 年联邦预算计划在5 年内投资超过50 亿加元以大幅提升研究生津贴，将硕士生津贴从每年17 500 加元增加到27 000 加元，博士生津贴从每年20 000～35 000 加元增至40 000 加元，博士后年薪从40 000加元增至70 000 加元。美国NIH 自2024 年4 月起逐步提高获得研究奖学金资助的博士后和博士生的工资：博士后每年至少61 008 美元，逐年提升上限至74 088 美元；博士生年薪增至28 224 美元；并向博士后和博士生额外提供500 美元的育儿补贴和200 美元的培训费补贴。
▋2.设立面向青年科技人才的专项资助计划
美国国家科学基金会1994 年设立“早期职业生涯发展基金”，计划每年资助500 名青年人员，为期5 年，每年50 万美元，共计250 万美元。美国NIH 于2007 年设立“主任新颖创新奖计划”，资助博士毕业10 年内未得到NIH 资助的科研人员。该计划不要求申请者提供初步数据与详细研究计划，鼓励围绕想法进行自由探索，既可沿着预期的研究方向展开工作，也可尝试完全未预料的研究方向。每个奖项每年资助30 万美元，为期5 年。
美国能源部于2010 年启动“早期职业研究计划”，面向助理教授、获得博士学位12 年内的青年科学家提供资助。日本学术振兴会自1985 年起设立“特别研究员项目”，为在读博士生和获得博士学位5 年内的研究人员提供支持，以培养引领日本未来学术研究的创新型人才。
▋3.探索青年人才长周期资助计划
美国NIH 于2017 年启动“研究计划基金”（Research Program Award，R35），每个项目每年直接经费最高75 万美元，资助期限为8 年，旨在为研究人员提供长期稳定的资助环境，减少其撰写项目申请与管理多个基金项目的时间，使其能够将更多的精力投入科研。日本政府2020 年通过《强化研究能力和支持青年研究人员综合措施计划》，设立最长为10 年期的“创发性研究支援项目”，支持大学和研究机构的年轻研究人员提出具有挑战性的研究计划。日本理化学研究所2023 年推出“早期职业领导者计划”，提供为期7 年的启动和研究资助，支持其开展高影响力研究。英国国家科研与创新署（UK Research and Innovation，UKRI）2018 年启动“未来领袖计划”，采用“4+3”模式，最长资助期限为7 年，旨在培养下一代国家或世界级的研究和创新领导者。
▋4.制定符合青年人才特点的资助政策
美国NIH 的R01 项目重点考察青年人才申请所用方法的可行性，不过度强调前期数据；在评估申请者能力时，考虑其培训经历和研究潜力，不过分看重以往业绩。日本“特别研究员项目”重点评价申请者的研究能力和发展前景。2011 年，美国国家科学基金会实施“工作地点灵活性政策”，允许有新生儿或收养婴儿照顾需求者将资助期限顺延1 年；同时，因家庭休假而暂离岗位的首席科学家，可申请支付技术人员的津贴，以维持实验室运转。2012年，美国国家科学基金会启动“工作-生活平衡计划”，旨在关注青年科研人员，特别是鼓励女性科研人员平衡工作与生活，以保持可持续的科学竞争力。
▋5.以科研职业前景留住青年人才
延长青年人才的聘用期限，提升青年科研人员的职业前景。2023 年，欧盟提出应提升对研究人员和研究职业的价值认可，改善招聘和工作条件，增加长期合同，以增强欧洲研究区对科研人员的吸引力。同年，德国修订《学术期限雇佣合同法》，限制科研领域的短期合同，提高博士后等年轻学者职业生涯的可预测性，帮助其更稳妥地规划科研生涯。
▋6.以荣誉性奖励激励青年人才
设立国家层面的青年科学家奖励制度，鼓励和支持青年科技人才的创新和研究工作。美国1996 年设立的“青年科学家与工程师总统奖”，是授予独立研究青年科学家和工程师的最高荣誉。日本文部科学省设立了青年科学家奖，学术振兴会设立了育志奖。这些奖项重视对科研人员的奖励，侧重创新性和探索性，体现“小奖金”的“大作用”，对青年科学家是极具分量的通行证，激励他们继续从事研究，并在发掘和留住青年科研人才方面发挥了重要作用。
PART.02
启示建议
当前是我国建设世界科技强国的关键时期，青年科技人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的主力军、生力军。借鉴国际经验，为进一步加强我国青年科技人才的支持和使用，优化青年科技人才成长发展环境，提出以下启示建议。
▋1.完善青年科技人才资助，释放创新潜力
我国不乏青年人才资助计划，但在实施过程中，激励和培养效果不足，反而导致“帽子效应”的出现。借鉴国际经验，建议从以下方面完善青年人才资助机制：结合科研年龄和生理年龄，扩大青年项目的资助数量和比例；围绕国家重大战略需求、基础科学前沿，按方向选人、按人定项目，长期稳定支持在基础研究领域取得突出成绩且具有明显创新潜力的青年科技人才；设立青年探索基金，完善以人为本的评价机制，支持高风险、创新性的研究计划。
▋2.设立国家青年科学家奖，加强人才激励
我国国家级奖励体系中尚无青年科学家奖项，建议设立国家青年科学家奖，采用学会、部委、院士团体推荐制而非申请制，表彰在科学研究领域中表现卓越的青年科学家，以官方的权威认证彰显对青年科技人员研究工作的肯定，提升青年科学家的社会地位和荣誉感，营造鼓励青年科技人才发展的良好氛围，提升科研人员从事科学研究的内在积极性，吸引更多有志之士投身科研事业。
▋3.提供有竞争力的薪酬，保障人才专注科研
制定并实施具有竞争力的薪酬体系，确保青年科学家在经济上得到保障，实现科研与“谋生”脱钩，激发其为实现组织目标和满足个人需求而努力工作、提高工作绩效的内在驱动力。此外，建立以稳定性收入为主的薪酬体系，改变科研人员薪酬随科研项目经费而变化、稳定性差、不可预期性强的现状。健全与青年科技人才岗位、能力、贡献、需求相适应的薪酬体系，以适当的评价机制支持建立稳定的工资增长机制。
▋4.重视人才评价政策的价值导向，激发创新动力
长期以来，人才评价体系重数量轻质量，导致青年科技人才追求“短平快”，削弱了其对创新和科研的兴趣和动力。需要建立健全符合不同学科规律、能力和价值导向的人才分类评价机制，摒弃功利导向。一是建立适合青年人才的评价机制。建立长周期评价、劳动价值评价、创新能力和潜力评价、代表性成果同行评价及容错试错机制，将青年人才的考核周期延长至5～8 年，引导科研人员以“宁打一口井，不挖十个坑”的态度开展研究。二是加强评价的贡献与协作导向，鼓励青年科技人才团结协作攻坚克难。建立高水平、公正有效的同行评议环境，深入推行“小同行”评价方式，充分认可和发挥青年科技人才的创新潜力，鼓励其从事难度大、周期长、风险高的科技项目。
中国科学院科技战略咨询研究院
张秋菊 王建芳 惠仲阳 葛春雷 陈晓怡 贾晓琪 叶 京
2024年7月7日
本文节选自《中国创新战略与政策研究2025》（潘教峰主编. 北京 : 科学出版社, 2026. 2）一书“第一篇 科技创新战略与政策”，标题为编者所加。
ISBN 978-7-03-084822-2
责任编辑：牛 玲
本书可作为政府部门、科研机构、高校、企业等进行科技创新战略研究、决策与管理的重要参考。
（本文编辑：刘四旦）
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