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《桂滇边境地区易地搬迁安置区协同治理研究》
何玲玲 朱玲 陈柳源 钱钰琦 著
前 言
党的二十大提出,团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国,实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。共同富裕是社会主义的本质要求,是中国式现代化的重要特征。全面建成小康社会后,党中央持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,为促进边境地区共同富裕奠定坚实基础。易地搬迁作为脱贫攻坚的“头号工程”和标志性工程,是边境地区跨越空间贫困陷阱的理性选择。当前,易地搬迁“搬得出”任务已全面完成,全面迈入以“稳得住”“能致富”为目标的后续帮扶阶段。桂滇边境地区与越南、缅甸、老挝等国接壤,是“一带一路”倡议的重要门户,集边境民族地区、滇桂黔石漠化片区、“三区三州”等原国家层面的深度贫困地区于一体,巩固拓展脱贫攻坚成果压力大。桂滇边境易地搬迁安置区多位于经济发展欠发达、基础设施相对落后、社会发展水平相对较低的县域,且处于边境地区,安置区治理环境复杂,治理难度大,单靠政府治理远远不够,迫切需要易地搬迁安置区多元主体有效协同治理。鉴于桂滇边境地区区域条件的特殊性,推动易地搬迁安置区有效协同治理成为一个亟须研究的理论和实践问题。
本书选取桂滇边境地区为研究区域,以共同富裕奋斗目标下桂滇边境地区易地搬迁安置区协同治理为研究对象,采用文献研究法、问卷调查法、个案分析法、参与观察法、深度访谈法等研究方法,基于共同富裕目标下桂滇边境地区易地搬迁安置区协同治理的创新性研究视角,结合“问题提出→理论框架→现实基础→成效评价→机制构建→模式创新→路径选择”的创新性总体思路,结合民族学、经济学、社会学、行政学、政治学、管理学等多学科交叉角度进行研究。本书属于综合性对策研究,通过探讨桂滇边境地区易地搬迁安置区协同治理实现路径,实现桂滇边境地区易地搬迁安置区有效协同治理。因此,研究思路为提出问题、分析问题与解决问题。第一,分析集“老、少、边、山、穷”于一体的桂滇边境地区易地搬迁安置区治理现状,基于脱贫攻坚成果巩固与乡村全面振兴协同治理新政策、第二个百年奋进新征程、边疆建设与兴边富民新格局的背景下展开,聚焦如何实现桂滇边境地区易地搬迁安置区多元主体有效协同治理。第二,以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神为指导,结合共同富裕理论、协同治理理论、赋权增能理论探究桂滇边境地区易地搬迁安置区协同治理演化机理,以SFIC模型为基础,构建桂滇边境地区易地搬迁安置区协同治理理论框架。第三,阐释桂滇边境地区区域状况,对桂滇边境地区易地搬迁安置区的协同治理成效开展实证分析,探究桂滇边境地区易地搬迁安置区协同治理的长效机制。第四,选取桂滇边境地区典型的易地搬迁安置区进行个案分析,剖析桂滇边境地区易地搬迁安置区协同治理的创新模式,总结归纳桂滇边境地区易地搬迁安置区协同治理实践成果。第五,结合多元主体、乡村全面振兴实现层面和共同富裕层面提出桂滇边境地区易地搬迁安置区协同治理的对策建议。
本书共分为七章,具体各章节内容安排如下:
第一章,问题提出:推进边境地区易地搬迁安置区协同治理的紧迫性,分析研究背景、国内外协同治理与推进共同富裕的研究综述、研究内容、研究思路、研究方法以及研究创新点。第二章,理论框架:易地搬迁安置区协同治理演化机理与模型构建,对“易地搬迁安置区”“共同富裕”和“协同治理”等概念进行界定,阐释共同富裕理论、协同治理理论等,研究桂滇边境地区易地搬迁安置区协同治理的演化机理,厘清多元主体推进安置区协同治理的内在逻辑关系,结合SFIC模型,阐述协同治理分析框架。第三章,现实基础:桂滇边境地区易地搬迁安置区协同治理现状的综合刻画,对桂滇边境地区区域特征、经济社会发展情况等方面进行综合描述,整理桂滇边境地区易地搬迁安置区治理的工作成就与经验,掌握桂滇边境地区易地搬迁安置区协同治理困境及其成因,阐述多元主体在易地搬迁安置区协同治理中发挥的作用与问题分析。第四章,成效评价:桂滇边境地区易地搬迁安置区协同治理成效的实证分析,着重对桂滇边境地区易地搬迁安置区的治理成效进行定量分析,设定桂滇边境地区易地搬迁安置区协同治理评价指标、开展问卷设计、进行评价结果分析与讨论。第五章,机制构建:桂滇边境地区易地搬迁安置区协同治理的长效机制构建。第六章,模式创新:桂滇边境地区易地搬迁安置区协同治理的典型案例与创新模式分析。第七章,路径选择:桂滇边境地区易地搬迁安置区协同治理的策略与对策分析。
本书的主要研究结论如下:
1.通过对问卷调查数据以及国家统计局、生态移民发展中心与桂滇两省(区)各级政府的相关数据进行分析,阐释桂滇边境地区易地搬迁安置区协同治理现状。在现行标准下,桂滇边境地区易地搬迁安置区协同治理不断推进,基础设施和公共服务显著改善,社会事业得到较快发展,易地搬迁安置区治理成效明显。评估桂滇边境地区易地搬迁安置区在经济韧性、社会融合、公共服务、社区治理、边境安全与政策张力等方面的治理现状,识别如边贸政策执行落差、婚姻挤压、跨境风险等边境特有挑战。
2.结合SFIC模型阐述桂滇边境地区易地搬迁安置区协同治理存在协同动力不足、治理主体参与度不高、基层党组织作用有待提升、制度设计不合理、治理主体间良性循环不畅等困境,剖析这些困境的成因。
3.明确了农村基层党组织、政府、社会组织、搬迁群众、边防与公安等边境特殊管理主体、民营企业等市场主体,共同构成安置区协同治理的多元参与主体。农村基层党组织发挥引领作用,政府为协同治理提供政策支持,社会组织发挥助力作用,边防与公安部门等边境特殊主体为协同治理提供安全保障,搬迁户在协同治理中发挥主体参与和共建共享的关键作用,民营企业的参与发挥了市场的支持作用。然而,多元主体作用的发挥还面临农村基层党组织引领作用发挥受限,政策执行受阻,社会组织参与缺失,搬迁户主体参与积极性不高,民营企业社会责任感不够强等问题。
4.构建桂滇边境地区易地搬迁安置区协同治理的长效机制需要建立戍边富民共识凝聚的价值引领机制,铸牢使命认同,构建戍边共同体,聚合多元动力,构建利益共同体,重塑文化认同,培育文化共同体;沿边开发模式创新与协同效能提升的资源激活机制,优化资源配置,构建沿边特色产业带,深化区域协同,推进跨境务实合作,聚焦民生需求,完善公共服务体系;边境治理体系创新与制度环境优化的制度催化机制,强化法治保障,健全法规制度体系,拓展区域合作,深化跨境协同治理,创新基层治理,提升治理效能;边境特殊支持强化与协同治理基础夯实的系统保障机制,拓宽资金渠道,创新财政保障模式,均衡公共服务,夯实基础设施建设,坚持引育并重,强化人才支撑体系;立体化边境防控体系构建的安全稳定机制,强化技术赋能,建设智慧边防体系,创新群防群治,筑牢人民防线,健全跨境应急机制,强化风险处置。
5.为推动桂滇边境地区易地搬迁安置区的协同治理,需构建多元主体参与的共治格局。本书认为应从以下三个方面着手:一是坚持精准施策与多元协同。地方政府须立足安置区的实际差异,强化统筹协调,打破部门壁垒,促进政策、资源与市场、社会力量的有机联动,并激发社区居民的自治活力。二是强化文化嵌入与生态优先。推动非遗文化活态传承与产业开发,将生态保护与文化传承纳入考评体系,健全生态补偿与风险预警机制。三是推进数字化与人才支撑。加快智慧社区与智慧口岸建设,构建多层次的人才培养与引进体系,为治理现代化提供坚实保障。
6.在共同富裕目标下桂滇边境地区易地搬迁安置区的协同治理,要在党与国家政策指导下,破解政策协同不足导致资源碎片化、文化融合机制缺失引发认同弱化、可持续支撑体系薄弱造成“外援依赖”等问题。为此,立足现实痛点,提出破解政策协同不足,构建跨部门整合机制,弥合文化融合断层,推动治理机制本土化适配,破解可持续发展瓶颈,培育内生动力体系,完善风险防控与政策退出机制等具有靶向性、操作性与制度韧性的对策体系。
本书实现四大创新:研究思路创新、研究视角创新、研究方法创新、研究结论创新。全书围绕桂滇边境地区易地搬迁安置区协同治理体系构建进行研究,回答了共同富裕目标下桂滇边境地区易地搬迁安置区如何构建起有效的多元主体协同治理对策的问题,在学术价值与应用价值方面皆有所作为。第一,在学术价值方面,充分考虑共同富裕理论、协同治理理论和SFIC模型适用性研究,基于桂滇边境地区易地搬迁安置区治理的实际情况,探讨桂滇边境地区易地搬迁安置区治理困境与成因,构建桂滇边境地区易地搬迁安置区协同治理的长效机制,在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神引领下,提出桂滇边境地区易地搬迁安置区有效协同治理对策,发挥多元主体参与协同治理的作用。第二,应用价值方面,以我国桂滇边境地区为研究区域,通过对该区域安置区开展实地调研与系统分析,深入剖析桂滇边境地区易地搬迁安置区多元主体协同治理的现实困境与发展需求,并提出有针对性的优化路径与对策建议,有助于完善脱贫攻坚成果巩固与乡村全面振兴有效衔接的政策体系,为政府层面构建科学有效的协同治理机制提供决策依据,对推动边境地区可持续发展、促进民族团结进步、扎实推进中国式现代化具有重要实践价值。
本书基于11年来课题团队对边疆民族地区贫困治理研究的积累。从2015年校级课题,到2017年省级哲学社会科学规划研究课题一般项目,再到2个国家社科基金项目,以及一系列科研项目与社会服务,包括巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金项目第三方评估等,我们深入桂滇边境地区易地搬迁安置区调研,多次来到桂滇边境易地搬迁安置区的帮扶脱贫户家中访谈。在本书撰写过程中,我们得到了学校、各界朋友的关心和大力支持。首先,感谢北部湾环境演变与资源利用教育部重点实验室、广西地标过程与智能模拟重点实验室、南宁师范大学地理学一级学科博士学位点建设项目为本书的出版提供资助。其次,特别感谢书稿构建过程中提供帮助与指导的南宁师范大学胡宝清教授,中共广西区委党校、广西行政学院凌经球教授。再次,感谢参与课题和部分章节内容研究的陈柳源老师和硕士研究生们,他们是朱玲、钱钰琦、龚崇清、陈奕思、滕小玲、吕蕙、付秋梅、梁影、赵秋霞、区小兰、钟家慧、殷学斌、黄燕、麦丹娆、刘元茜、张亢敏楠、李姝凝、周雪琴、廖静、李林芳等。
本书由本人设计总体框架、主要撰写、修订并最终定稿,书中难免有疏漏,真诚地希望读者提出批评与建议。
何玲玲南宁师范大学
2025年9月18日
目 录
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第一章 问题提出: 推进边境地区易地搬迁安置区协同治理的紧迫性
第一节 研究背景与研究意义
第二节 国内外研究综述
第三节 研究内容、 思路与方法
第四节 研究创新点
第二章 理论框架: 易地搬迁安置区协同治理演化机理与模型构建
第一节 协同治理的相关概念界定
第二节 协同治理的理论基础
第三节 易地搬迁安置区协同治理的演化机理
第四节 桂滇边境地区易地搬迁安置区协同治理的模型构建
第三章 现实基础: 桂滇边境地区易地搬迁安置区协同治理现状的综合刻画
第一节 桂滇边境地区现状的综合描述
第二节 桂滇边境地区易地搬迁安置区工作成就与经验
第三节 桂滇边境地区易地搬迁安置区协同治理困境及成因分析
第四节 桂滇边境地区易地搬迁安置区多元主体推进协同治理作用与存在问题分析
第四章 成效评价: 桂滇边境地区易地搬迁安置区协同治理成效的实证分析
第一节 指标体系建立方法
第二节 评价指标体系的构建过程
第三节 问卷设计与实施过程
第四节 协同治理成效的数据分析
第五章 机制构建: 桂滇边境地区易地搬迁安置区协同治理的长效机制创设
第一节 戍边富民共识凝聚的价值引领机制
第二节 沿边开发模式创新与协同效能提升的资源激活机制
第三节 边境治理体系创新与制度环境优化的制度催化机制
第四节 边境特殊支持强化与协同治理基础夯实的系统保障机制
第五节 立体化边境防控体系构建的安全稳定机制
第六章 模式创新: 桂滇边境地区易地搬迁安置区协同治理的典型案例与创新模式分析
第一节 广西易地搬迁安置区协同治理典型案例
第二节 云南易地搬迁安置区协同治理典型案例
第三节 易地搬迁安置区典型模式
第四节 五大模式协同治理的经验总结
第七章 路径选择: 桂滇边境地区易地搬迁安置区协同治理的策略与对策分析
第一节 桂滇边境地区易地搬迁安置区协同治理的策略分析
第二节 桂滇边境地区易地搬迁安置区协同治理的对策分析
附件: 调查问卷
参考文献
《桂滇边境地区易地搬迁安置区协同治理研究》
何玲玲 朱玲 陈柳源 钱钰琦 著
中国财政经济出版社 出版
ISBN：978-7-5223-4441-6
定 价：82.00元
中国财政经济出版社
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