如果在现代化进程中把农村4亿多人落下，到头来“一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村”，这不符合我们党的执政宗旨，也不符合社会主义的本质要求。这样的现代化是不可能取得成功的！
——习近平
钱塘江潮，吞天沃日；壶口瀑布，万马奔腾。纪录片《中国民工潮》以此起兴开篇。这一人类迁徙史上规模最大的人口流动，正是改革开放后中国城乡关系最为直观的动态图景——
彼时，图的底片，是户口本上“农业”与“非农”的刻痕，是粮票布票垒起的高墙，也是暂住证压在口袋里的窘迫与不安。如今，图的显影渐渐清晰：异地报销的医保卡，就地入学的通知单，田野深处也飘出了“新村民”手冲的咖啡香，那是乡土与都市在杯中的握手。
1847年，马克思凝视工业革命下的欧洲，写下这样一句话：“城乡关系的面貌一改变，整个社会的面貌也跟着改变。”他或许未曾想到，一百七十多年后，在东方大国的乡野与城市之间，这句话的含金量不断被印证。
2018年9月21日，中共中央政治局就实施乡村振兴战略进行集体学习，习近平总书记的论断掷地有声：“在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。”
道理并不复杂：城的比重上升，乡的比重下降，这是规律；无论工业化、城镇化走多远，城乡将长期共生，这也是规律。中国的现代化探索，从来不是在图纸上画一条直线，而是在大城大乡的交响中，一次次校准音调：从二元对立，到统筹发展，再到一体融合——每一次调音，都是历史主动精神的落槌。
放眼当今世界，西方社会出现了一条“斩杀线”，贫民窟在城郊蔓延，阶层在代际固化，就连中产的滑落也只是一纸账单的距离；而东方大国则呈现出别样“风景线”，“十四五”期间，我国常住人口城镇化率从63.89%攀升至67.89%，城乡居民收入比却从2.56收窄至2.31。
城与乡的鸿沟，正在一点点填平；城与乡的呼吸，正在一寸寸同频。
拆掉“大坝”始能自由交融
当雷茂端、郭凤莲、张翼等人大代表在今年全国两会上为农民养老金呼吁时，亿万网友结结实实地共情了。透过农民的“贡献账”，也折射出城乡关系沉甸甸的演进史。
新中国成立前夕，“工作重心从乡村转向城市”被提上日程。中国现代化建设的篇章由此翻开，也走进了城乡二元对立岁月。几十年的工农产品“剪刀差”，为工业化“剪”出了几千亿元的原始积累；半个多世纪的两种身份界定，在城乡间形成了人口、空间、资源上的区隔。
城乡分化，本是现代化进程中的普遍规律。但中国现代化起步晚、速度快，二元经济之上又叠加了二元社会，资源分配向城市倾斜，公共服务在乡村留白，城市成了中心，乡村退居边缘。
十年前，云南开远一位“三农”工作者打了个比方，至今令人难忘——
城乡间像一座大坝，两侧水位悬殊。贸然打开户籍闸门，水流倾泻可能成灾。唯有推进户籍改革，实现同权同利，让水位慢慢拉平。到那时，即使拆掉大坝，中间也只会形成一个柔和的涡流，两侧的水自然会自由交融、双向奔流。
十年后，在江苏苏州的乡村，这个比喻照进了现实——
吴江区的村小里，AI语音交互模型让农村孩子能与城里的特级教师对话；大新镇农民在手机上轻点几下，就能挂上市医院的专家号。这些日常源自城乡基础设施“同规同网”、公共服务“同质同标”，低保、养老、医疗“三大保障”并轨，农民就地过上了现代文明生活。
今昔比照，照出了城乡融合的正确进路，也照见了以人为本的改革温度。
“要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。”在习近平总书记重要论述的指引下，城乡间才有了从“大坝”到“涡流”的蜕变，也才有了从“二元分割”到“融合共生”的跨越。
当然，城乡融合不可能一蹴而就。县域作为基本单元的作用尚未充分涌流，城乡要素平等交换的机制仍不健全，农民持续增收的步子还会碰上这样那样的坎。只有催生“1+1>2”的化学反应，才能让大城的繁华与大乡的底蕴，在双向奔赴中彼此成就。
放眼“十五五”，城乡融合重点干什么？“十五五”规划纲要围绕科学有序推进农业转移人口市民化、分类推进以县城为重要载体的城镇化建设等任务进行了重点部署。
究竟怎么干？党的二十届三中全会《决定》专章部署“完善城乡融合发展体制机制”，开篇就提出一个“必须”：“必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴”。
提纲挈领一句话：时代命题“城乡融合”，改革作答“统筹推进”。
城强村兴方能相互成就
2004年3月，桃花初绽。时任浙江省委书记习近平坐上一辆从嘉兴市区开往凤桥镇三星村的101路公交车，调研统筹城乡发展工作。他说：“推进城乡一体化是个系统工程，要整合资源，完善布局。”
这辆开往春天的公交车，成为城乡融合的隐喻与缩影——一头要强城，一头要兴村，两头要相融。
城何其大，乡如此广，从何入手？答案在县域。
这是习近平总书记为城乡融合发展锚定的重要切入点。城末乡首的县域，是促进要素双向流动、激活国内市场的核心节点，也是新质生产力催生的新兴产业和未来产业的潜力区域。作为经济社会发展的基本单元，从县域切入还有更为直接的迫切性：如果能就地安居乐业，谁还愿颠沛流离？
今年中央一号文件再次强调“培育壮大县域富民产业”。“十五五”规划纲要中进一步提出，“发展各具特色的县域经济，推动农村一二三产业深度融合，因地制宜培育农业强县、工业大县、旅游名县”。有了兴业、富民、强县三位一体的县域支点，才能撬动“两化一振兴”大统筹的运转。
强城同时更要兴村。
从“脱贫攻坚”筑基，到“千万工程”引领，安吉余村、宁德下党村、正定塔元庄村……万千乡村的蝶变，也充分印证了振兴后的乡村，拥有开启城乡融合发展和现代化建设新局面的强大动能。
与此同时，拆掉城乡区隔的“大坝”，农业与农村更能协同迈进现代化。“乡味进城、乡景引客，多元投入、人才返乡”，双向流动下，农业现代化突破田垄延伸出文旅、康养等新兴业态，农村现代化形成“产业造血+消费反哺”的良性循环，最终实现农业强、农村美、农民富的有机统一。
强城兴村，各美其美，还必须共融共荣。
共在一体规划。县作支撑，镇为纽带，村是节点，要“把城市和乡村作为一个整体来谋划”。在浙江，87条“县城—中心镇—重点村”发展轴，连带100多条超10亿元的全产业链；在福建，山区“设区市中心城区—县城—中心镇村”的点轴状分布结构正在形成。
融在要素保障。要素要双向流动，保障要同质同标。首批全国农村改革试验区云南开远，除了户籍制度改革、农村社区化、公共服务均等化等“规定动作”，更增加了农村产权和农村金融等“自选动作”，将目标指向二元结构破除的更深层次。
展开蓝图，“工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣”的新型工农城乡关系跃然纸上；展望未来，城乡全面融合后的样子在脑中浮现——
有人喜欢住在繁华的都市，有人喜欢待在宁静的乡村，不再受制于医疗、教育、社保、就业、环境等诸多顾虑，每个人都可以按照本心自由选择，说走就走，想留能留！
统筹兼顾必能共生共荣
如果说，一座“大坝”的拆除，一辆“公交”的畅行是推进城乡融合的目标，那么，“坝”要如何拆？“车”该怎么开？
习近平总书记深刻指出：“统筹兼顾是中国共产党的一个科学方法论。”既要看棋看全盘，通盘谋划，又要下好先手棋，抓住重点，还要行棋看三步，因势而为。进入“十五五”，推进城乡融合，就是要用好统筹兼顾方法论，处理好新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴之间动力引擎、载体纽带和根基底座的关系。
首要为协同。
作为国家城乡融合发展试验区西部片区的引领者，重庆推进的县乡村贯通联动改革，先手棋正是产业。深入梁平柚产业肌理，可以看到清晰的产业链布局：村里多果园，种出好柚子；乡镇多工厂，搞柚子初加工；县城多园区，发展柚产业集群。
从中可以看出，产业发展必须注重协同、三级联动，县发展产业集群，乡以农产品加工为主，村做好“土特产”文章。三级之间协同作战，将区县优势、城镇禀赋、乡村资源统筹于县域产业之上。
重点在均衡。
来到粤港澳大湾区，广东广清接合片区人口流动性很强。片区以基础设施一体化、公共服务同城化为核心，在广州与清远交界的广阔城乡空间，构建起“交通同网、设施同标、服务同质、治理同效”的格局，为跨区域城乡融合提供了可复制的“广清模式”。
城乡缩差的重要前提是基础设施互联互通、公共服务均衡均等，重要标志是农村基本具备现代生活条件。学习运用“千万工程”经验，一方面，要在基础设施和公共服务上补短板，增强县城综合承载能力；另一方面，要因地制宜实施宜居宜业和美乡村示范创建，创造乡村优质生活空间。
关键要流动。
位于华东腹地的江西鹰潭，聚力打通人、地、钱双向流动通道，探索出一条“土地入市激活资源、人口双向自由迁徙、金融赋能乡村振兴”的路径，让沉睡资源变资产、闲置人力变动力、分散资金变合力。
推动以人为本的城乡融合，既为农民进城找一条路，科学有序推进农业转移人口市民化；也为农民回乡留一扇门，保障进城落户农民合法土地权益，要让诸多要素与人同行、有序流动。这一进程不再是单向度的资源倾斜，而是制度、技术、人才、资本的双向流动与深度耦合；不能是削峰填谷式的平均主义，而是优势互补、梯次联动、动态平衡的有机生长。
国家再大，无非城与乡；千头万绪，终归现代化。
回望“十四五”，新型工农城乡关系落子定调，乡村不再是城市的附庸，城市亦非脱离乡土的孤岛，中国在“补课”和“破题”中，觅得城乡融合的进路；展望“十五五”，新型工业化、新型城镇化与乡村全面振兴三股力量将在统筹之下交织奔涌，这是中国以始终如一的“赶考”姿态，向“历史终结论”发出的铿锵回答：中国式现代化，不是少数人的盛宴，而是亿万家的灯火。
大国城乡，各美其美中相互成人之美，美美与共中奔向天下大同！
作者：农民日报全媒体记者 冯克 巩淑云
原标题：美美与共！城乡携手奔赴共荣
设计：靳韫瑜
监制：杜娟 编辑：顾江冰
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