□ 本报记者 刘欣

水利部近日举行新闻发布会，介绍“十四五”以来水利法治建设成效。记者从发布会上了解到，“十四五”时期，各级水利部门把强化体制机制法治管理作为推动水利高质量发展、保障我国水安全的实施路径之一，全面推进水利法治建设，取得历史性成效。

水利部副部长祖雷鸣表示，“十五五”时期，将以健全水利法律规范体系、法治实施体系、依法行政体系、法治保障体系为抓手，为推动水利高质量发展、保障我国水安全提供更有力法治保障。

水利立法取得历史性成果

“目前，我国水利领域有6件法律、21件行政法规、1件司法解释、55件部门规章、1000余件地方性法规和规章，基本形成较为完善的水利法律规范体系。”祖雷鸣说。

据介绍，“十四五”时期，我国水利立法取得历史性成果。国家层面，制定和修订出台17件法律、行政法规和部门规章，超过以往任何时期。地方层面，围绕河湖长制、水网建设、水旱灾害防御等重点工作，省级出台132件各具特色的地方性法规和规章。

“流域性是江河湖泊最根本、最鲜明的特性。”祖雷鸣说，“十四五”时期，水利部门全面贯彻实施长江保护法、黄河保护法，强力推进国家“江河战略”落实，持续推进流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，以法治护航安澜江河、生命江河、幸福江河，推动流域面貌取得根本性改善。

节水是推动水利高质量发展、保障我国水安全的重要一环。“十四五”期间，水利部门在节水法治建设方面成效显著。

全国节约用水办公室主任蒋牧宸介绍，“十四五”时期，水利部推动出台我国首部节水专门行政法规《节约用水条例》，对全社会节约用水作出全面系统规范。同时，水利部联合有关部门出台关于全面构建节水制度政策体系、关于加快发展节水产业、关于加强非常规水源配置利用等方面的政策文件，着力构建农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损3大领域15项节水制度政策体系的“四梁八柱”。

南水北调工程是国家重大战略性基础设施，近年来水利部会同有关部门和地方，加强法治保障，以法治力量护航“一泓清水永续北上”。

据水利部总规划师吴文庆介绍，在立法方面，以长江保护法、《南水北调工程供用水管理条例》为遵循，推进地方立法与制度创新。河南出台南水北调饮用水水源保护条例，湖北、陕西出台汉江流域保护专项法规，湖北出台丹江口水利枢纽安全保卫规定。流域内3省7市强化协同立法，出台加强南水北调中线工程水源区共同保护的决定，保障丹江口水库水质常年保持在Ⅱ类及以上。作为受水区，北京、天津、河北等地出台地方性法规和规章，加强南水北调工程和水源保护，确保饮用水安全。

水利执法实现系统性重塑

推进执法改革，贯彻落实党中央决策部署，推动执法职能全部回归机关，压实执法主体责任，确保改革平稳落地；

完善执法机制，建立水行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作机制，不断完善跨区域联动、跨部门联合的执法机制；健全执法制度，完善水行政处罚、执法统计调查、自由裁量权基准等规章制度，制定执法事项指导目录，公布涉企行政检查事项目录；

加大执法力度，加强常态执法，开展河湖安全、防汛保安、水资源保护等专项执法，全国累计查处水事违法案件10.72万件，水事秩序稳定向好；

“十四五”时期，水利执法方面的成绩单同样亮眼。祖雷鸣介绍，水利执法实现系统性重塑。

执法协作是破解多头监管、凝聚执法合力、维护水事秩序、保障水安全的有力支撑。“十四五”期间，水利部推动建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制。

水利部政策法规司司长陈大勇介绍，2022年5月，最高人民检察院、水利部共同出台《关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见》，联合建立协作机制，成为推动水行政执法、维护国家水安全的有力抓手。协作机制建立以来，各级水利部门和检察机关协同发力，成果丰硕，协作体系全面形成、协作能力全面提升、协作成效全面呈现。

围绕河湖安全保护，水利部联合最高检等部门在全国范围开展专项执法行动，办理水事违法案件1.2万余件。围绕水资源节约管理和水生态保护，联合最高检在黄河流域开展两次专项行动，处置水事违法问题近4000个。两部门联合挂牌督办重大案件，推动江苏泗洪天岗湖光伏违建、河北石家庄滹沱河河道违建等一批重大案件办理取得实质进展。

据了解，下一步，水利部将持续深化水行政执法跨区域联动、跨部门联合、与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作，加大重点领域协作力度，巩固和深化协作成果，着力解决一批涉水突出违法问题，不断提升水行政执法质量和效能。

水利普法形成标志性品牌

“中国水周”普法有声有色、法治培训持续深化、流域普法亮点纷呈……“十四五”时期，水利普法形成标志性品牌。

“水利部高度重视普法工作，5年来，紧扣水利高质量发展主题，突出普法重点，彰显水利特色，强化教育培训，推动水利‘八五’普法圆满收官，尊法学法守法用法蔚然成风。”陈大勇说。

据介绍，在高位推动、全面落实普法责任方面，水利部将普法纳入干部年度述职、述法与考核评价体系。主要负责同志认真履行法治建设第一责任人职责。积极发挥普法工作联席会议机制作用，制定实施水利系统“八五”普法规划，明确任务分工，构建全员参与的“大普法”工作格局。

在分层分类、精准开展普法活动方面，抓住“关键少数”，举办司局级、处级领导干部法治培训班20余期。加强执法人员培训，搭建全国水利执法业务平台，每人年培训超60学时。面向干部职工，印发学法清单，每年开展法治讲座，举行新任职公务员宪法宣誓仪式，增强法治素养。面向社会公众，深入水库库区、沿河村庄、街道社区开展普法宣传，连续举办3届“人·水·法”全国水利法治短视频大赛，提升公众水法治意识。

在开拓创新、不断丰富普法形式方面，结合“世界水日”“中国水周”“宪法日”等重要时间节点，各级水利部门联动开展线下宣传、网上“云普法”、知识竞赛等活动。结合法律法规出台，举办辅导讲座，组织专家解读，发布典型案例等。结合水利建设与管理业务，依法开展监督检查，组织执法技能竞赛，打造江河流域法治文化带，组织公众参加“河湖守卫者一日体验”等互动式普法。

在融会贯通、统筹推进普法工作方面，将普法贯穿立法、执法、政务服务全过程。比如执法时，把普法融入案件受理、调查取证、处罚决定和执行各环节，让每一次执法都成为生动的法治实践课。行政许可时，积极普及相关法律法规，将依法行政与宣讲法律法规有机结合。12314平台累计收到各类涉水线索25.6万余件、受理答复公众咨询1.7万余件，在沟通中普及法律知识。

“下一步，水利部将不断提升普法工作的针对性和实效性，不断增强干部职工的法治观念和法治能力，持续营造全社会依法治水管水的良好氛围。”陈大勇说。（刘欣）

（法治日报）