编者按
陕西省委农村工作领导小组办公室正式发布全省第四批67个乡村振兴典型案例。其中，产业振兴类案例24个，人才振兴类案例5个，文化振兴类案例4个，生态振兴类案例4个，组织振兴类案例12个，乡村建设类案例18个，覆盖了关中、陕南、陕北不同区域。经省委农村工作领导小组办公室授权，陕西广电融媒体集团（陕西广播电视台）三农中心旗下各类新媒体平台对67个典型案例进行发布推介，供全省各地参考和学习。
柳家塬村针对土地细碎化、劳动力短缺问题，坚持“党建引领、市场运作、群众参与”，创新“四型”土地托管模式，村集体经济收入连续5年突破百万大关，实现村民与村集体双增收。
基本情况
柳家塬村位于千阳县城西北处，全村940户3172人，耕地面积9000亩。近年来，随着城镇化推进，大量年轻人外出务工，劳动力短缺、耕地粗放经营等问题凸显。2021年，注册成立农业服务有限公司，探索土地托管服务，走出了一条“党建引领、产业联动、利益共享”的集体经济发展新路子。2024年，村集体经济收入320.6万元，助力6个村增收400万元。该村相关工作做法2022年被央视《朝闻天下》报道，2024年被中央农办《农村要情》提及推广.
主要做法
（一）党建赋能产业发展，凝聚发展红色动能。坚持通过抓党建带动乡村全面振兴，将党的组织优势转化为产业发展的“引擎”，构建“支部联建、党员示范、人才集聚”的产业链体系。
一是支部联建，把战斗堡垒筑在产业链顶端。由镇党委牵头、柳家塬村党总支主导，联合周边7个村组建“产业链临时党支部”，镇长任第一书记、主管领导任支部书记、村支部书记任委员，将7个村的资金、耕地、农机等资源整合，形成“党建引领、多村联动”的产业联盟，打破“各自为政”的小散模式，推动粮食产业向“种、管、收、储、加工、销售”全链条延伸。
二是党员示范，让先锋挺在产业链前沿。重点培育致富能手、退役军人、本土大学生三类人员，通过定期培养、定人帮带、定岗锻炼、定向使用，储备村“两委”后备力量，14名党员在支部与公司交叉任职，担任经理、监事等职务，成为带动群众致富的“领头雁”。
三是人才集聚，将智慧凝在产业链关键。坚持“向外引才”与“就地取才”结合，从产业大户、能工巧匠中选育“土专家”“田秀才”，招聘职业经理，累计培育农机手、销售人员18名，吸引返乡创业人员5名，聘用管理人员9名，为产业发展提供了坚实的人才支撑。
▲ 公司农机服务队统一耕种
（二）合力盘活沉睡资源，推动共建共享格局。坚持“盘活资源、创新模式、规范分配”的发展理念，通过“三大统筹”破解传统集体经济“低水平、散格局”问题，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。
一是统筹力量，抱团发展聚合力。镇政府引导、村集体主导，7个村实现资源禀赋共享，形成“优势互补、经验互鉴”的产业共同体，建成集粮食生产、仓储、加工于一体的全产业链联盟。
二是统筹运营，“两包一干”促提升。探索公司包两端、合作社干中间的“两包一干”机制，益丰公司负责“包前端”（产业选择、资金筹措、技术培训、运营管理）和“包终端”（市场销售、品牌打造），村级合作社承接具体业务，组织群众参与生产。这一模式避免了产业扎堆和盲目发展，实现了“镇域内联合经营、镇域外拓展市场”的“双循环”，2025年公司服务范围覆盖周边3个镇12个村。
三是统筹成果，“226”分配促共享。建立“总收益20%用于公司再发展、20%用于风险防控、60%用于合作社分红”的“226”分配机制，确保集体经济收益有机滚动壮大。
▲ 公司开展病虫害统防统治
（三）托管模式接地气，打造多元服务矩阵。针对农村劳动力外流、耕地粗放经营等痛点，柳家塬村聚焦农户需求，创新“四型”土地托管模式，实现粮食生产规模化、集约化，让农户放心出门、安心赚钱。
一是“收益型”托管，让农户不种地也得粮。农户将土地全权委托给公司，公司提供“农资+全程作业”服务，收获后扣除成本返还原粮，通过规模化种植、新品种新技术应用，提高生产效率，让农户从土地中解放出来务工。
二是“劳务型”托管，让农户种地更轻松。农户提供农资，将全部作业项目委托给公司，公司收取服务费。通过机械化、标准化作业，降低农户劳动强度，提高产量。
三是“订单型”托管，让农户按需选服务。农户根据需求选择单个作业项目（如犁地、播种），公司按市场价优惠收取服务费。四是“流转型”托管，让农户有固定收入。农户通过将土地流转给公司，收取固定流转费，公司自主经营，适合无劳力或不愿种地的农户。
▲ 开展农产品加工服务
（四）红利共享促共富，解锁乡村振兴密码。将集体经济发展与群众福祉紧密结合，通过“四好目标”让发展成果惠及全体村民，推动乡村从产业振兴向全面振兴迈进。
一是粮食安全有保障。土地托管实现了规模化种植、机械化耕作、病虫害统防统治，2025年全村粮食产量达800吨，有效守牢了粮食安全底线。
二是群众收入有提升。土地托管解放了剩余劳动力，年带动用工400人次，村集体收入从2021年的178.4万元增长至2025年的501.6万元，累计分红140万元，实现了群众得实惠、集体增收入的双赢局面。
三是公共服务更暖心。依托集体经济收益，实施保险补助、学业资助、大病救助三项行动，累计为村民购买各类保险22.5万元，资助新入学大学生72人19.2万元，救助困难群众18户5.6万元。
四是产业链条再延伸。盘活村小学闲置建设用地12亩，建成粮食储藏大棚1座、烘干塔2座、日产36吨面粉加工厂1座，实现“从田间到餐桌”的全产业链覆盖，2025年加工产业收入达30万元。
▲ 统一组织收储销售
几点启示
（一）党建引领，夯实根本保障。将党组织建在产业链上，把党员聚在产业中，才能破解资源分散难题，凝聚发展合力，为集体经济发展定向领航。
（二）机制创新，凝聚核心动力。通过资源统筹、运营优化、利益共享的机制设计，能有效激活农村沉睡资源，实现从“单打独斗”到“抱团发展”的转变。
（三）精准服务，树立关键支撑。土地托管是“壮大集体经济、促进农民增收、推动乡村振兴”的有效路径，立足农户需求创新托管模式，既保障粮食安全，又解放劳动力，实现集体增收与群众致富的双赢。
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