导读
2025年7月，中央城市工作会议在北京举行，明确了城市工作的总体要求、重要原则和重点任务。同年8月，中共中央、国务院印发《关于推动城市高质量发展的意见》，对建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市作出全面部署。中央会议和文件出台后，截至目前，已有24个省级行政区（包括省、自治区、直辖市）召开城市工作会议，传达学习中央精神，研究部署本地城市工作。福建、吉林、江苏、江西、辽宁、山东、四川、新疆、云南等9省已出台推动城市高质量发展的实施意见，将中央部署转化为具体任务。
本文字数：9468字
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2025年7月，会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。会议强调，要坚持以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手。同年8月，对上述部署作出系统安排。中央会议和文件出台后，各地迅速跟进并普遍强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，认真落实中央城市工作会议精神，结合本地实际抓好落实。
自2025中央城市工作会议召开后
截至目前，已有多个省级行政区
（包括省、自治区、直辖市）
召开城市工作会议。
福建、吉林、江苏、
江西、辽宁、山东、
四川、新疆、云南
等已出台文件
推动城市高质量发展。
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2025年12月23日
北京市委城市工作会议在京召开
https://www.beijing.gov.cn/gongkai/ldhd/202512/t20251224_4359469.html
2025年10月14日
市委城市工作会议召开
https://swj.tj.gov.cn/xwzx_17135/szyw/202510/t20251015_7154798.html
河北
2025年12月18日
河北省委城市工作会议在石家庄举行
https://www.hebei.gov.cn/columns/f624d283-f6c4-4100-9846-83aadb654156/202512/19/048c7577-609c-41c3-8b7e-4cb4628e0f60.html
内蒙古
2025年12月8日
内蒙古自治区党委城市工作会议在呼和浩特召开
https://www.nmg.gov.cn/zwgk/ldhd/bgn/202512/t20251209_2830975.html
辽宁
2025年11月17日
辽宁省委城市工作会议在沈阳召开
https://www.ln.gov.cn/web/ywdt/jrln/tpxw/2025111718520374216/
2026年1月18日
《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》
https://www.ln.gov.cn/web/ywdt/jrln/wzxx2018/2026011809091561118/index.shtml
吉林
2025年11月26日
吉林省委城市工作会议在长春召开
https://www.jl.gov.cn/szf/zwhd/202511/t20251111_3510833.html
2025年11月30日
中共吉林省委 吉林省人民政府印发《关于推动城市高质量发展加快建设吉林特色现代化人民城市的实施方案》
http://www.jl.gov.cn/szfzt/zcfg/swygwj/202511/t20251130_3515052.html
黑龙江
2025年12月17日
黑龙江省委城市工作会议在哈尔滨召开
https://www.hlj.gov.cn/hlj/c107856/202512/c00_31897654.shtml
江苏
2025年11月17日
江苏省委城市工作会议在南京召开
https://www.jiangsu.gov.cn/art/2025/11/18/art_90848_11676174.html
2026年3月1日
中共江苏省委江苏省人民政府关于印发《推进江苏城市高质量发展行动方案》的通知
https://mp.weixin.qq.com/s/RnYBddeEglN8rBjyU4Oamg?scene=1&click_id=12
浙江
2025年10月11日至12日
省委城市工作会议在温州举行
https://www.zj.gov.cn/col/col1554467/art/2025/art_a6854c91f4a24f60bbd1c4c5b0e6fe90.html
安徽
2025年12月29日
安徽省委城市工作会议在合肥召开
https://www.ah.gov.cn/zwyw/ztzl/ljztgefjflpxzgsxdhahpz/yw/565483281.html
福建
2025年12月8日
福建省委城市工作会议在福州召开
https://fujian.gov.cn/zwgk/ztzl/sxzygwzxsgzx/zx/202512/t20251208_7043963.htm
2026年1月29日
《中共福建省委 福建省人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》
https://www.fujian.gov.cn/zwgk/zxwj/szfwj/202602/t20260208_7090803.htm
江西
2025年11月19日
江西省委城市工作会议召开
https://dct.jiangxi.gov.cn/jxswhhlyt/col/col14513/content/content_1991692594807050240.html
2026年1月16日
《中共江西省委 江西省人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》
https://www.jiangxi.gov.cn/jxsrmzf/zxfb/pc/content/content_2021025829743497216.html
山东
2025年9月18日
山东省城市工作会议在济南召开
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1843599210237667222&wfr=spider&for=pc
2026年1月21日
《中共山东省委 山东省人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》
https://mp.weixin.qq.com/s/FvmfGnsyNjKofHwjzuAw_g
河南
2025年10月17日
省委城市工作会议在郑州召开
https://www.henan.gov.cn/2025/10-17/3236178.html
湖北
2025年12月31日
湖北省委城市工作会议举行
https://www.hubei.gov.cn/zwgk/hbyw/hbywqb/202601/t20260101_5846526.shtml
湖南
2025年12月5日
湖南省委城市工作会议在长沙召开
https://www.hunan.gov.cn/hnszf/hnyw/sy/hnyw1/202512/t20251205_33863898.html
广东
2026年3月18日
广东省委城市工作会议在广州召开
https://www.gd.chinanews.com.cn/wap/2026/2026-03-19/446887.shtml
广西
2025年12月24日
全区县域经济高质量发展暨城市工作会议在南宁召开
http://fgw.gxzf.gov.cn/fzgggz/dqjj/t27074412.shtml
2025年12月1日
海南省委城市工作会议在海口召开
https://www.hainan.gov.cn/hainan/huiyicp/202512/e284b7503bed4ae4b7be027a3d2b628f.shtml
四川
2025年11月10日
省委城市工作会议在成都召开
https://www.sc.gov.cn/10462/c105962s/2025/11/10/6279619656e1404a965c373ade001f04.shtml
2026年1月4日
《四川省人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》
https://www.sc.gov.cn/10462/zfwjts/2026/1/9/585c8f1bb85b43b8ba4b48d7f1817a53.shtml
云南
2025年10月11日
云南省委城市工作会议在昆明召开
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1845693348367285753&wfr=spider&for=pc
2026年3月20日
《中共云南省委 云南省人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》
https://mp.weixin.qq.com/s/UsZRXuH7ruAXaaC_Kne25A
陕西
2026年3月30日
陕西省委城市工作会议在西安召开
https://www.shaanxi.gov.cn/sy/sp/sxxwlb/202603/t20260331_3626299.html
青海
2026年2月3日
省委城市工作会议在西宁召开
https://www.qhrd.gov.cn/qhsrd/gzdt/qhyw/202602/t20260204_231051.html
新疆
2025年8月27日
自治区党委城市工作会议在乌鲁木齐召开
https://mp.weixin.qq.com/s/krJJSjKcCxCPQOLWyF0NhQ
2025年10月31日
《自治区党委自治区人民政府关于进一步推动城市高质量发展的实施意见》
https://mp.weixin.qq.com/s/TEk0HHjDkJRTTcHYdYpx0g?scene=1&click_id=11
一
优化现代化城市体系
中央城市工作会议提出，要发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，继续推进农业转移人口市民化，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城乡融合发展。《关于推动城市高质量发展的意见》进一步明确，要稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展，增强超大特大城市综合竞争力，提高中小城市和县城承载能力。
围绕这一部署，各地普遍将都市圈建设和县域城镇化作为优化城市体系的核心抓手。在都市圈建设方面，北京提出自觉把北京发展放在京津冀战略空间来考量，构建“一核两翼”紧密协同格局。河北强调高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，自觉服务和融入首都都市圈。吉林明确到2030年，初步形成以长春现代化都市圈为核心、具有白山松水特色的现代化城市体系。长春现代化都市圈人口达到1300万左右。江苏提出继续深入实施“1+3”重点功能区战略。陕西提出充分发挥“双极带动、多点支撑、三区协同”区域发展战略牵引作用，培育现代化西安都市圈，支持西安加快转变特大城市发展方式。在县域城镇化方面，山东以68个城镇化潜力提升县（市、区）为重点，推进以县城为重要载体的城镇化建设。四川提出打造一批小而美的精品县城。广东要以实施“百县千镇万村高质量发展工程”为牵引推动城乡融合发展，着力建强县城和中心镇。
同时，部分省份结合区位特点形成了特色化的城市体系布局。河南加快构建“一主两副、一圈两带、四域多点”发展格局，做强郑州中心城市，提升洛阳中原城市群副中心城市、南阳省域副中心城市能级。湖北做好“强核、壮圈、联群、兴县”文章，强化汉襄宜“金三角”引领支撑作用，加快推进武汉都市圈同城化发展和襄十随神、宜荆荆恩都市圈一体化发展。广东以打造粤港澳大湾区世界级城市群为牵引，分类推进五大都市圈建设，推动粤东粤西粤北城市融湾发展，形成群圈互促、湾带联动的城市格局。海南坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，加快构建与自由贸易港建设相适应的现代化城市体系。云南做强以昆明都市圈为龙头的滇中城市群，加快沿边城镇带发展。新疆要把乌鲁木齐打造成国家西部地区重要中心城市和现代化国际城市，把伊宁、喀什打造成全疆副中心城市。福建发挥福州、厦漳泉两大都市圈引领作用，推动大中小城市协同发展，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，深入实施新时代山海协作。
二
建设富有活力的创新城市
中央城市工作会议提出，要精心培育创新生态，在发展新质生产力上不断取得突破；依靠改革开放增强城市动能，高质量开展城市更新，充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用。《关于推动城市高质量发展的意见》明确，要因城施策增强城市发展动力，激活城市存量资源潜力，建立可持续的城市建设运营投融资体系，提升城市对外开放合作水平。
围绕这一部署，各地普遍将培育新质生产力和推进城市更新作为关键。北京提出在发展壮大新质生产力上下功夫，以科技创新引领产业创新。推动老旧厂房、老旧低效楼宇、低效产业园区更新。河北强调深度融入北京（京津冀）国际科技创新中心建设，做大做强各市主导产业和县域特色产业。吉林提出因地制宜发展新质生产力，大力发展生产性和生活性服务业，积极发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济、会展经济。盘活利用政府持有的低效资产。浙江坚持以创新浙江建设为引领，让创新成为城市的鲜明标识和核心动能。
部分省份在创新载体建设和产业培育上形成特色。江苏支持紫金山实验室等创建国家实验室（基地）。推进城市更新省级立法。培育集策划、设计、建设、运营于一体的实施主体。山东聚力创新驱动，完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系。四川以西部（成都）科学城、中国（绵阳）科技城、成渝（兴隆湖）综合性科学中心等为核心承载区，构建特色鲜明、优势互补的协同创新格局。支持老旧商业设施、闲置楼宇、存量工业房产转型为产业发展载体。支持成都建设国际消费中心城市。江西深化落实制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划，培育壮大先进制造业集群。推动“平台+工业园区”融合发展。辽宁提出培优创新生态，因地制宜发展新质生产力。新疆重点推进土地混合开发利用与用途合理转换，盘活存量土地资源，促进低效用地再开发。
三
建设舒适便利的宜居城市
中央城市工作会议提出，要坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化城市空间结构；加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造；大力发展生活性服务业，提高公共服务水平，牢牢兜住民生底线。《关于推动城市高质量发展的意见》明确，要系统推进“好房子”和完整社区建设，完善城市基础设施，提升公共服务优质均衡水平。
围绕这一部署，各地普遍将“好房子”和完整社区建设作为提升人居品质的核心抓手。北京提出持续推进住有所居，加快构建房地产发展新模式。河北强调稳步推进老旧小区、城中村和危旧房改造，有序推动完整社区和“好房子”建设。浙江明确一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，高质量推进城市更新，一手抓新建商品房品质提升，一手抓城中村、危旧房、老旧小区改造。山东提出全链条提升住房建造服务水平。实施社区嵌入式服务设施建设工程，构建便民生活圈和完整社区。
各地在住房保障和社区建设上各有侧重。吉林加快建设符合吉林实际的“好房子”。加快打造完整社区。探索“产业、居住、商业、公共服务”等功能融合的创新型产业社区。江苏实施住宅工程品质提升行动。到2030年培育建设完整社区超1000个。湖北以“好房子”推进房地产转型发展。四川大力推动“川居好房”建设。建立“公共租赁住房+保障性租赁住房+配售型保障性住房+商品房”的梯度住房供应体系。云南大力推进“好房子”建设，一体推进好小区、好社区、好城区建设。加快旅居云南建设，打造一批“升级版”旅居目的地。福建坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，建设创新型产业社区、商务社区。湖南围绕“宜居”提升幸福感。
四
建设绿色低碳的美丽城市
中央城市工作会议提出，要巩固生态环境治理成效，采取更有效措施解决城市空气治理、饮用水源地保护、新污染物治理等方面的问题，推动减污降碳扩绿协同增效，提升城市生物多样性。《关于推动城市高质量发展的意见》明确，要推进生产领域节能降碳，践行绿色低碳生活方式，加强城市生态环境治理。
围绕这一部署，各地普遍将污染防治和绿色转型作为美丽城市建设的关键。北京深入打好污染防治攻坚战，深化“0.1微克”行动，建设花园城市。河北突出抓好大气污染治理，坚决巩固重点城市空气质量“退后十”成果。吉林实施能效、水效提升行动。支持零碳园区建设。辽宁提出建设工业园区集中供能体系。到2030年建成10个零碳园区。
各地结合资源禀赋形成了绿色发展的特色路径。江苏实施传统产业焕新工程，培育绿色低碳产业。山东加快传统支柱产业绿色化高端化发展，强化“两高”项目管控。海南建立塑料等废弃物回收利用体系，大力发展绿色建造、低碳交通。新疆保护绿洲城市生态系统，推进城市发展绿色转型。福建倡导绿色低碳生活新风尚，让绿色成为福建城市的鲜明底色。内蒙古要打造绿色低碳的美丽环境，加快新能源汽车、无人智能驾驶等多场景规模化应用。安徽把城乡垃圾分类作为一项重要工作抓紧抓实抓出成效。
五
建设安全可靠的韧性城市
中央城市工作会议提出，要推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级；严格限制超高层建筑，全面提升房屋安全保障水平；强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理；加强社会治安整体防控，切实维护城市公共安全。《关于推动城市高质量发展的意见》明确，要加强房屋和市政基础设施安全管理，强化重点行业领域安全生产管理，提高城市公共卫生防控救治水平，增强城市综合防灾减灾救灾能力。
围绕这一部署，各地普遍将生命线安全工程和房屋全生命周期管理作为韧性城市建设的重点。北京加强韧性城市建设，强化极端天气应对措施。吉林加快长春市“平急两用”公共基础设施国家试点建设。江苏明确形成全省城市基础设施综合监管“一张图”、智慧监测“一张网”，到2030年城市生命线工程有效覆盖率达85%。山东推动建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等房屋全生命周期安全管理制度。
各地在安全体系和应急能力建设上各有侧重。湖北统筹建好“看得见”和“看不见”的安全设施，加快构建承载有力、反应快捷、调度有效的城市安全保障体系。海南加强房屋全生命周期安全管理，建设“海绵城市”。新疆深入推进立体化信息化社会治安防控体系建设。辽宁高标准推进城市基础设施生命线安全工程建设，因地制宜建设地下综合管廊，构建城市安全风险谱系。黑龙江加强市政、交通、消防等重点领域安全管理，提升寒地建筑安全水平，完善防灾减灾救灾体系。内蒙古夯实城市安全底座，深入实施城市基础设施生命线安全工程。
六
建设崇德向善的文明城市
中央城市工作会议提出，要完善历史文化保护传承体系，完善城市风貌管理制度，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观；加强城市文化软实力建设，提高市民文明素质。《关于推动城市高质量发展的意见》明确，要推动城市历史文化保护利用传承，塑造城市特色风貌，丰富城市精神文化生活。
围绕这一部署，各地普遍将历史文化保护和城市精神培育作为文明城市建设的核心。北京深入挖掘文化遗产深厚价值，加强三大红色文化主题片区建设，让崇德向善成为首都文明风尚。河北完善历史文化保护传承体系，推动文旅深度融合。吉林加强历史文化保护传承利用和城市风貌管理。深化“三地三摇篮”红色标识建设。浙江保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观，塑造城市独特风貌，打造“浙江有礼”文明品牌。
各地在文化特色塑造上形成亮点。天津提出强化商贸文旅服务，繁荣发展地域特色文化，进一步增强城市文化软实力。福建支持厦门、泰宁、建瓯、宁德等申报国家历史文化名城。推动福建特色文化创新发展，繁荣“闽派”文艺创作，打造“文创福建”品牌。四川实施“非遗四川·百城百艺”转化利用工程。加快建设世界文化名城、世界旅游名城及国际、区域旅游城市。海南大力倡导崇德守法、诚信友善、积极向上、开放包容的社会风尚，传承发展海南特色文化。云南保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观，构筑“各美其美、美美与共”的精神家园。新疆推动城、产、文、体、旅深度融合，办好群众性文体活动和各类品牌赛事，提升城市文化内涵。
七
建设便捷高效的智慧城市
中央城市工作会议提出，要坚持党建引领，坚持依法治市，创新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服务热线等机制，高效解决群众急难愁盼问题。《关于推动城市高质量发展的意见》明确，要完善城市治理工作体系，推动城市治理智慧化精细化，加强城市社会治理。
围绕这一部署，各地普遍将数字赋能和精细治理作为智慧城市建设的重点。北京加快建设“数智北京”，深化接诉即办改革。江苏实施“算网江苏”工程，到2030年城市大模型和智能体支撑的典型应用场景超300个。浙江完善“城市大脑+精细服务”模式，强化科技支撑。山东实现城市运行“一网统管”。塑强“爱山东”服务品牌，加快政务服务“一网通办”、公共服务“一网通享”，拓展“高效办成一件事”服务领域、范围和质效。
各地在治理创新上各有特色。湖北推动数智化成果深度应用，让城市“善感知、会呼吸、有温度”。云南构建地下管网“一张图”和物联网监测网络。建立房屋全生命周期数字化安全管理制度。福建积极推进城市全域数字化转型，构建多元化治理格局。辽宁提升城市治理智慧化精细化水平，推进新一代信息技术集成应用。内蒙古加快推进基础设施智能化改造和城市信息模型平台建设，更加注重柔性治理、人文关怀。黑龙江健全完善城市治理工作体系，推进城市智慧化精细化运营管理。
现代化人民城市进行时
总的来看，各地在贯彻落实中央城市工作会议精神和推动城市高质量发展的过程中，紧扣中央部署的“一个优化、六大建设”重点任务，既准确把握了总体要求，又立足自身资源禀赋和发展阶段，形成了各具特色的实施路径。为2030年取得重要进展、2035年基本建成现代化人民城市奠定了坚实基础。
*本文综合整理自直辖市、各地省委城市工作会议官方报道及各地关于推动城市高质量发展的实施意见。
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