来源：市场资讯

（来源：新证财经）

工信部4月2日发布《普惠算力赋能中小企业发展专项行动》

◆ 核心内容

● 工信部4月2日发布《普惠算力赋能中小企业发展专项行动》，首提"算力银行""算力超市"创新模式

● 目标：到2028年底，普惠算力服务覆盖中小企业15类行业中的不少于10类

● 计费方式从固定套餐转向按"卡时""核时"及Token灵活付费

● 地方可发放"算力券""存力券""运力券"，降低企业算力使用成本

● 部署四大行业试点：智能制造、智慧金融、智慧医疗、智慧教育

一、"算力银行"与"算力超市"：新型服务模式正式确立

文件首次明确提出探索建设"算力银行"和"算力超市"两种创新服务模式。

"算力银行"的核心逻辑是：中小企业可将自有算力资源"存入"平台，在业务需求低谷期实现资源共享；当自身算力不足时，可随时"提取"使用。这一模式类似于金融领域的存贷机制，旨在盘活存量算力资源，降低整体闲置率。

"算力超市"则强调算力资源的商品化展示与按需选购。平台将算力资源按性能、时延、价格等维度标准化封装，企业可根据实际需求灵活采购，无需自建数据中心。

文件要求，到2028年底，建成不少于20个的面向中小企业的算力服务平台，形成覆盖全国的普惠算力服务网络。

二、"算力券"补贴机制：从"给地给税"转向"给算力给数据"

文件鼓励地方有关部门向符合产业导向的中小企业发放"算力券""存力券""运力券"，降低中小企业使用算力资源的成本。

这是地方政府招商引资工具的一次重要升级。传统的"给地给税"模式边际效益递减，而"给算力给数据"直接切入企业数字化转型的核心痛点，对科技型中小企业的吸引力显著增强。

文件还提出建立"1+N"帮扶机制：由链主企业、龙头企业牵头，联合算力平台、电信运营商、解决方案供应商，为中小企业提供"找得着、用得起、用得好"的算力服务。

这种"以大带小"的生态构建方式，既解决了中小企业技术能力不足的问题，也为大企业创造了新的业务增长点。

三、四大行业先行试点：智能制造、智慧金融、智慧医疗、智慧教育

行业数据

文件明确部署四大行业试点，推动算力服务从"通用供给"向"场景深耕"转变：

智能制造：支持工业机器视觉检测、产线智能排产、设备预测性维护等场景，提升制造业数字化水平。

智慧金融：推动金融风控、智能客服、量化交易等AI应用，降低金融机构技术门槛。

智慧医疗：支持医学影像分析、药物研发、健康管理等场景，加速医疗AI落地。

智慧教育：推动个性化学习、智能评测、虚拟实验等应用，促进教育公平。

试点采取"分业施策、因地制宜"原则，由各地结合实际选择重点行业，避免"一刀切"。

四、2028年目标：城域1毫秒时延圈，算力服务普惠化

网络基础设施

文件提出2028年底的总体目标：

覆盖范围：普惠算力服务基本覆盖中小企业15类行业中的不少于10类，算力资源利用率显著提升。

网络时延：城市内算力资源延时不高于1毫秒，周边地区不高于5毫秒，形成高速泛在的算力网络。

服务模式：培育推广一批成效显著、示范效应明显的算力应用场景，形成可复制、可推广的经验。

安全保障：推动算力服务与网络安全、数据安全协同发展，确保中小企业"数据不出域"的安全需求。

这份专项行动的成文日期是3月27日，4月2日正式发布，工信部各相关单位的推进速度表明，这并非一份长期停留在纸面的规划，而是一个即将进入落地阶段的实操方案。

◆ 新证短评

这份专项行动标志着我国算力基础设施建设从"重硬件、轻服务"向"普惠化、场景化"转型。"算力银行"和"算力超市"的提出，本质上是将算力资源"金融化"和"商品化"，降低中小企业使用门槛。对于地方政府而言，"算力券"将成为新的招商工具；对于产业链而言，龙头企业的"1+N"帮扶机制将加速生态整合。2028年的时间节点设定合理，既给了市场充分的建设周期，也体现了政策推进的紧迫感。