美国议员公布了一项旨在打击向中国出口芯片制造工具的法案，特别是来自包括荷兰和日本在内的盟友的出口，这是两党共同努力，旨在帮助华盛顿进一步限制北京的技术野心。
周四提交众议院的这项法案草案将加强对ASML Holding NV和东京电子有限公司等公司销售半导体制造设备的现有限制。据知情人士透露，参议院预计将于本月晚些时候发布配套版本。
其目标是使这些公司受到与其美国竞争对手目前面临的相同甚至更严格的限制。这包括禁止其工程师在中国某些工厂维护和修理工具，而美国公民已被禁止从事此类活动——这是出口管制辩论中最具争议的问题之一。
该法案还将引入新的管制措施，这些措施将影响外国公司和美国公司——具体而言，包括应用材料公司、Lam Research公司和KLA公司。
这些公司，以及ASML和东京电子，提供的工具对于制造从英伟达人工智能芯片到各种电子产品中使用的简单组件都至关重要。多年来，美国一直与日本和荷兰合作，阻止中国获得最先进的设备，这已成为中国人工智能芯片生产的主要瓶颈。
但华盛顿的对华鹰派人士一直认为，这些规则还可以更加有效。众议院提案负责人迈克尔·鲍姆加特纳在一份声明中表示，这项名为《硬件技术控制多边协调法案》（简称MATCH法案）的法案旨在“确保美国及其盟友步调一致地弥合这些差距，捍卫我们的技术优势，并保障从武器系统到关键基础设施等一切物资的供应链” 。
牵头推动配套法案的参议员皮特·里基茨补充说，该法案将有助于为美国公司创造“公平的竞争环境”。此前，NBC新闻报道了众议院提出的这项法案。
协调美国和外国公司现有的监管措施是一回事。除此之外，该法案还将扩大监管技术的范围，这在某些情况下也会收紧对美国公司的限制。立法者基本上将扩大范围的决定权留给了特朗普政府——但有一些关键的瓶颈领域和公司将受到强制监管。
其中最显著的措施之一是限制ASML所有深紫外浸没式光刻（DUV）设备的出口。这将建立在现有对最先进的极紫外光刻（EUV）设备的管控措施之上——这些设备从未被允许出口到中国——同时也会借鉴荷兰此前对DUV设备实施的一些管控措施。
海牙目前要求ASML为其更先进的浸没式深紫外光刻工具申请许可证，但并非所有此类产品都需要许可证，而且仅适用于部分最终用户，而非中国所有潜在买家。这意味着该项立法将大幅限制这家荷兰公司进入其最大市场。
ASML拒绝置评。荷兰贸易部发言人表示，“我们不便对其他国家立法者提出的立法草案发表评论。”
届时，对向特定中国公司（包括存储芯片巨头长鑫存储技术股份有限公司）的销售将施加更严格的限制，以彻底阻止它们购买任何美国及其盟国的生产设备。
这些措施超越了对中国整体实施的管控。在某些情况下，华盛顿已经对美国公司向相关工厂的销售施加了更为严格的限制，而该法案将迫使盟友采取相应措施。但其他条款也将加大对林氏半导体、应用材料公司和科莱恩公司以及其他外国公司所面临的管控力度。
据一位知情人士透露，一些业内人士担心，扩大管制——即使旨在全面平等地实施——也可能给美国公司带来不成比例的负担。该人士还表示怀疑，盟国政府是否会充分执行这些措施。
Lam 和东京电子拒绝置评，而另外两家公司没有回应置评请求。
最后，《MATCH法案》要求对中国自身的芯片设备行业实施类似的全面限制。北京方面认为，这个快速发展的行业对其科技未来至关重要。立法者没有点名具体公司。中国最大的芯片设备公司包括诺拉科技集团有限公司和先进微加工设备有限公司。
前进的道路充满挑战。新的芯片设备限制措施将极大地激怒中国，而特朗普总统也急于维持世界两大经济体之间的贸易休战。据熟悉政府内部运作的人士透露，这正是特朗普政府官员——其中许多人曾大力支持该法案中列出的具体政策，包括白宫官方人工智能行动计划——难以落实这些优先事项的主要原因。
《防止技术侵权法案》（MATCH Act）采取外交优先的策略。该法案指示美国政府敦促盟友采取更严格的措施——如果150天后这一努力失败（并可选择延长一次期限），美国将单方面限制海外技术。其理念是，来自华盛顿的限制威胁（一些外国领导人认为这是严重的外交越权行为）将迫使东京和海牙采取各自的限制措施。
诚然，美国此前也曾尝试过这种做法：拜登政府也曾做出过类似的示好，但收效甚微。知情人士透露，特朗普团队在上任初期也采取了同样的做法，但最终并未兑现威胁。负责芯片出口管制的商务部工业与安全局未对此置评。
外国官员历来不愿损害本国企业的利益。他们也面临着来自中国的公开压力，要求他们拒绝美国的要求。在过去一年的采访中，一些人质疑特朗普政府对半导体设备管控的认真程度，理由是总统更关注关税，不愿激怒北京，以及决定放松对英伟达人工智能处理器的销售限制。
尽管特朗普在英伟达中国销售问题上的政策大转弯令其政府内部出现严重分歧，但即便那些推动这一转变的人也普遍支持限制对中国制造设备的出口。事实上，允许英伟达向中国销售芯片背后的逻辑——即此举将阻碍中国人工智能芯片巨头华为技术有限公司的发展——虽然颇具争议，但与限制华为扩张所需工具的销售背后的动机类似。
有迹象表明，特朗普团队对限制设备出口的兴趣重燃。据知情人士透露，今年2月，几位高级官员访问了位于荷兰的ASML公司，双方讨论了出口管制问题。国会议员们希望，国会的大力支持能够有助于正在进行的外交谈判。
支持这项立法努力的人士也指出，随着法案在未来几个月内陆续在国会审议，地缘政治格局可能会发生变化。一些人表示，如果特朗普对华缓和政策结束，这将为法案中概述的那种强硬行动创造机会。另一些人则指出，虽然美欧关系紧张以及欧中关系升温可能会给与海牙的谈判带来挑战，但日中之间的紧张关系可能会促使东京采取更为强硬的立场。
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