随着美国总统特朗普(Donald Trump)及其高级官员频繁威胁让美国继续履行北约义务,北约(NATO)这个全球最大军事同盟的前景已蒙上前所未有的阴影。
当地时间3月31日,美国国防部长海格塞斯(Pete Hegseth)成为特朗普团队中最新发出上述威胁的成员。
在当天的新闻发布会上,当媒体记者问及“美国是否仍然致力于北约的集体防御”时,海格塞斯表示:“就北约而言,这将由总统决定。但我只想说,很多事情已经暴露无遗。”
他显然是在暗指与北约盟国法国、意大利、西班牙和英国的紧张关系,他说:“当我们请求额外援助或仅仅是简单的准入、基地使用和飞越许可时,我们却会遇到各种问题、阻挠或犹豫。如果有些国家在你需要的时候不愿意与你站在一起,那你们的联盟就名不副实。(特朗普)只是指出了这一点,最终,他会如何应对,将由他来决定”。
当天稍早,特朗普本人在其“真相社交”平台发帖,恼火的特朗普在最新针对包括北约盟国在内一系列“白眼狼国家”的网络宣泄中发挥得淋漓尽致,他宣称“所有那些因为霍尔木兹海峡而无法获得航空燃油的国家,比如拒绝参与伊朗“斩首行动”的英国,我给你们一个建议:第一,从美国购买,我们油源充足;第二,鼓起勇气,去霍尔木兹海峡,把油拿下。你们必须开始学会自力更生,美国不会再帮你们了,就像你们当初没有帮我们一样。伊朗基本上已经被摧毁了。最艰难的部分已经过去。自己去获取石油吧!“
在一众北约欧洲国家中,他似乎对曾是美国在欧洲最亲密伙伴的英国特别恼火,此前已多次猛烈抨击,此番也特别点名——然而这一点是颇为滑稽的,因为英国得北海石油之便,是北约欧洲国家中为数不多的石油自给国。
特朗普当然也不会放过一贯和他若即若离的法国。稍早他抨击法国不允许满载军用物资飞往以色列的飞机飞越法国领空,指责“法国在‘伊朗屠夫’这件事上非常不配合,而这个‘伊朗屠夫’已经被成功消灭了!”、“美国将记着这笔账”——对此许多法国人不以为然,讽刺特朗普消灭“伊朗屠夫”(指前最高领袖哈梅内伊Ayatollah Ali Khamenei)的结果是让这位“屠夫”更强硬的儿子(继任最高精神领袖穆杰塔巴Mojtaba Khamenei是哈梅内伊次子)世袭罔替。
除了特朗普和海格塞斯,他在参议院的铁杆盟友、保守派参议员格雷厄姆(Lindsey Graham),甚至自开战以来就有意无意和特朗普立场拉开安全距离的国务卿鲁比奥(Marco Rubio)等也发表了质疑北约盟国“不够朋友”。威胁倘继续如此美国可能重新考虑是否继续履行北约集体义务的言论。
一些分析家指出,特朗普“君臣”所威胁“重新考虑”的北约集体义务,实际上主要指《北大西洋公约》(North Atlantic Treaty)第五条:“各缔约国同意对于欧洲或北美一个或数个缔约国的武装攻击,应视为对缔约国全体的攻击。
因此,缔约国同意如发生此种武装攻击,每一缔约国按照《联合国宪章》第五十一条所承认的单独或集体自卫权利的行使,应单独并会同其他缔约国采取认为必要的行动,包括武力的使用,协助被攻击的一国或数国以恢复并维持北大西洋区域的安全。
此等武装攻击及因此而采取的一切措施,均应立即呈报联合国安全理事会,在安全理事会采取恢复并维持国际和平及安全的必要措施时,此项措施应即终止”,这项经常被概括为“集体防御条款”的要约赋予北约军事同盟的典型特征,乌克兰、格鲁吉亚等东欧和前苏联国家之所以绞尽脑汁想挤进北约,也正是希望“第五条”能成为弱小的它们一旦遭遇强敌进攻,可以理所当然地期待包括美国在内所有北约成员国宛如本国遭到入侵般的有力军援。特朗普的铁杆支持者将北约欧洲国家拒绝在对伊朗作战问题上帮忙是“违背‘第五条’在先”,因此特朗普和美国“有充分理由你做初一,我做十五”。
然而尽管特朗普“君臣”恼火如此,北约主要欧洲国家仍然不甚买账。事实上,美国在欧洲的几个最亲密的盟友限制了美军进入其领空或使用其领土上的军事基地,这表明双方关系进一步恶化。
此前,美国战机和武器前往中东打击伊朗,欧洲各国对美以于2月28日发起的“史诗暴怒行动”(Operation Epic Fury)军事行动措手不及,随后迅速与这场已持续五周且看不到尽头的空袭划清界限。而随着战事拖延,美国不断增兵并一再威胁发动地面战,北约欧洲国家“不关我事”的姿态也随之升级。
就在特朗普和海格塞斯相继就北约集体义务问题发泄愤怒前数小时,意大利政府拒绝美国轰炸机降落在其一处基地,随后特朗普指责法国关闭了其领空,禁止向以色列运送武器的飞机进入。西班牙早在开战之初就已开表示,已关闭其领空,禁止任何与战争有关的美国军用飞机进入,并阻止美国使用其位于该国南部的两处主要军事基地,本周稍早更威胁召回驻美使节。西班牙左翼政府谴责伊朗战争非法且不道德,而一贯被视作特朗普在欧洲最亲密盟友的意大利总理梅洛尼(Giorgia Meloni)则批评这场冲突“超出了国际法的范畴”。
甚至英国也是如此。英国长期以来一直标榜与美国的特殊关系,但本月初英国被迫批准美军使用其在英国的军事基地对伊朗发动军事行动并承诺向中东增排防空系统的同时,却仍一再坚持“美军只能将这些设施用于防御目的”。
这四个国家都是北约的重要欧洲成员,它们的态度基本折射出整个北约欧洲国家的态度。这种消极态度对一贯喜欢“打群架”和转嫁海外军事干预负担给盟友的美国而言,显然是极大的掣肘。
正因如此,开战以来,特朗普一再抨击北约是“懦夫”,因为北约拒绝参与持续四个多星期的对伊朗的空袭以及在波斯湾和霍尔木兹海峡的军事行动。
针对美国和特朗普的恼羞成怒,北约欧洲国家仍然不动声色。
3月31日,意大利政府发表声明称:“我们与国际伙伴之间没有出现任何重大问题或摩擦。特别是与美国的关系,牢固且建立在全面忠诚的合作之上”。
同日,西班牙国防部长罗布莱斯(Margarita Robles)在西班牙议会表示:“两个国家(美国和以色列)发动了战争,并期望我们加入他们。我们的立场得到了大多数人的支持,不仅是西班牙人,还有整个欧洲人”,言简意赅地表示“不参与不变”。
甚至长期以来被公认对美“更有感情”的北约东欧国家也并不热衷在此事上附和美国。中欧军事实力最强的波兰日前曾有媒体称,该国同意美国从部署波兰的“爱国者”导弹防御系统中抽调一套去中东,但3月31日波兰政府官员正式否认了上述传闻。波兰国防部发言人表示,华盛顿并未向华沙施压,要求其转让美国制造的导弹系统,波兰副总统兼国防部长科西尼亚克-卡梅什则表示:“我们的‘爱国者’导弹系统及其武器装备用于保护波兰领空和北约东翼。在这方面,没有任何改变。”
尽管部分欧美分析家担心,特朗普一再发出针对北约集体义务的“重审”威胁可能增大北约各国因特朗普此前一再逼迫其它成员国增加防卫费用、阻挠和拖延援助乌克兰并一再向俄罗斯示好示弱,尤其是对北约成员国丹麦属地格陵兰岛多次发出吞并威胁等,已令这个存在半个多世纪的全球现存最大军事联盟处于前所未有的离心力威胁下,一旦双方此番矛盾激化,或许会触发北约的“末日危机”。
然而绝大多数观察家相信,此番“口水”不过是特朗普时代美国和其它北约国家间又一次别别扭扭、吵吵闹闹的龃龉,看似激烈,但远不至于到一拍两散的地步。
许多人相信,此番特朗普“君臣”的尖刻激烈措辞固然带有怨气,但总体上仍是其惯用的“极限施压”套路,希望借此促使这些不愿就范的盟友多少“帮衬一把”,以缓解美国因贸然发动这场战争而带来的经济、财政、军事压力和外交被动局面。
但北约欧洲国家也很难因此松动或大幅改变立场,因为在长期和特朗普打交道过程中它们早已得出共识,在特朗普式“极限施压”下让步只能让特朗普更加坚信“我这样做是对的”而后得寸进尺、变本加厉,更何况让自己陷入中东战争泥淖本就对它们毫无意义,其国内民意也普遍对卷入“无感”。
一些欧洲分析家担心北约内部裂痕将削弱对乌克兰的支援,并令美国进一步减少对欧洲的军事保护,从而令俄罗斯得利。但如今在欧洲这种担忧普遍变得麻木,正如一位布鲁塞尔匿名外交官所言,即便答允特朗普所有漫天要价,“他也不会因此在保卫欧洲和军援乌克兰等问题上变得更积极,或对俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)态度更冷淡”,所以,何必呢?
在网络社交平台上,欧洲人正不断吐槽特朗普等人在北约“第五条”问题上的“逻辑混乱”:“首先,‘第五条’是让成员国间实现集体防御,而不是让成员国跑到远离它们中所有国边境的地方去搞‘集体进攻’;北约的全称是‘北大西洋公约组织’,波斯湾和霍尔木兹海峡并不在北大西洋,甚至并不在大西洋”。
至于美国和特朗普,固然对北约、尤其北约欧洲国家的袖手旁观十分光火,也不止一次威胁“退群”,但即便共和党许多核心成员也不得不承认,美国保守派的团结基于美国全球霸权的不可动摇,而北约的不动摇在很大程度上,正是确保美国全球霸权不动摇中不可或缺的前提和保证之一——所以,吵吵闹闹凑合过吧。
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