3月22日至24日，中国旅游协会旅游新质生产力研讨会暨仙女湖资源对接会在江西省新余市仙女湖区成功举办。中国旅游协会专家委员会委员、中国旅游协会旅游教育分会副会长、华南师范大学旅游管理学院院长、教授、博导刘俊以《研学旅游：锻造文旅新质生产力，培育消费增长新引擎》为题做主旨发言，现将发言内容整理刊发如下：
我在华南师范大学从事旅游教育工作近20年。在文旅融合创新发展的 “旅游＋”各个细分领域，旅游和教育融合所催生的研学旅游新业态，及其对于跨界创新文旅人才培养提出的新需求和新挑战，是我一直重点关注的领域。非常感谢中国旅游协会给我这个学习交流的机会。
我今天的分享聚焦在与研学旅游相关的两个议题。一是在概念界定层面，从政策文本和学术角度厘清研学旅游相关的概念。二是在行业洞察层面，基于我个人的观察和思考，分析在一系列新的研学相关政策推动下，国内研学旅游行业如何锻造文旅新质生产力、培育消费增长新引擎及其正在经历怎样的深刻转型。
熟悉研学行业发展的同行们都非常了解，2016年11月底，教育部联合11部委发布《关于推进中小学生研学旅行的意见》，这份文件首次对 “研学旅行”作出官方界定。几乎在同一时间，原国家旅游局发布《研学旅行服务规范》行业标准，也对“研学旅行”作出概念界定，两个部门的表述存在明显差异。教育部门明确指向“中小学生研学旅行”，参与主体限定为中小学生，定位为校内教育延伸的校外教育活动，强调以研究性学习为内核的教育属性；文旅部门则界定为以中小学生为主体对象的教育旅游活动，参与主体范围更具包容性，归属于旅游活动。这种同一概念的不同界定，体现出教育与文旅行政部门对于研学旅行活动的核心定位、本质属性、发展目标等存在着理解差异，教育部门聚焦课程建设与研究性学习，文旅部门则侧重文旅融合与体验式教育。这种认知差异造成国内研学行业发展过程中一直存在着矛盾张力。
2025年2月，文化和旅游部发布《研学旅游服务要求》等 3 项新版研学相关标准，将名称正式调整为“研学旅游”，参与者从“中小学生”扩展为“青少年”，明确其旅游活动属性，完成了文旅部主导下概念的官方迭代。如果说“研学旅行”和“研学旅游”的概念差异还只是停留在文件意义上，那么作为一名高校学者，我更希望从学术角度厘清，到底在学理上如何界定这两种不同的活动。文献研究发现，英文文献中并没有“研学旅行”和“研学旅游” 的学术概念，只有一个比较接近的概念，就是 educational tourism，即教育旅游。这个概念模型其实很简单，左边这个圈是旅游活动，右边这个圈是教育活动，中间交叠的部分就是旅游和教育相互融合的部分，也就是既有教育体验，又有旅游形式的活动。但这个模型还不够具体，不足以解释我们国内在研学旅行、研学旅游发展过程中所存在的矛盾和张力。
所以我和我的团队基于这种旅行活动中教育属性的强弱，构建了分类谱系模型。做了这样的分类之后，我们会比较清晰地看到：所谓研学旅行，大概位于这个表格的右上部分，它的教育属性比较强，更接近教育部门所强调的研学实践；而 “研学旅游” 的范围则更宽泛一些，它包含教育属性较强、中等和较弱的更多元的旅游活动，涵盖了全年龄段、多场景的教育旅游融合业态。这也正是研学旅游能够成为文旅新质生产力、激活新消费引擎的重要基础。这个概念分类模型在一定程度上可以帮助我们厘清在研学行业发展过程中，由于界定不清晰、标准不统一所带来的困惑和挑战。
再来看看研学行业发展。从 2016年底至今，国内研学行业到底经历了怎样的发展脉络？根据我的观察，大致可以划分为三个阶段。
2016年至 2019 年是“蛮荒 1.0”阶段，政策红利集中释放带动了行业爆发式增长，但也引发了“野蛮生长”。大量机构涌入市场，但课程标准、师资配备和运营模式等基础体系却远未完善，市场表现出明显的粗放扩张特点。行业对 “研学旅行”的定义也尚未形成共识，实践更多停留在摸索试错阶段。
2020年至2022年的“冰封时代”则因疫情按下暂停键。虽然研学行业增长放缓，但这一阶段为反思和调整提供了宝贵窗口期。教育机构、基地营地和文旅部门逐步加入，行业开始走向多元化，标准建设和人才培养工作有所推进，市场逐渐趋于理性化。
2023年以来，随着疫情结束，行业再次升温，但新需求与旧问题交织，“蛮荒 2.0”的局面由此形成。“研学 +”“+ 研学”、全域研学、研学旅行目的地城市等概念不断涌现，行业生态裂变加速。然而，课程体系的不完善、无序竞争和不成熟的商业模式，仍然是行业亟待解决的问题。2024 年 11 月，文旅部连续发布研学旅游相关政策文件，明确文化和旅游部门为行业牵头主管部门，厘清部门职责边界，重构客群体系，标志着行业政策调整正式落地，也为研学旅游锻造文旅新质生产力奠定了制度基础。
2025年1月，国办文件首次正式提出“创新发展研学旅游”，“研学旅游”开始进入国家层面正式文件。不久前发布的“十五五”规划纲要相关表述中，我们也看到“规范发展研学旅游”的表述。由此可见，“研学旅游” 已成为国家层面官方话语。
我梳理了一下这两年来文化和旅游部围绕研学旅游所出台的一系列规范文件和新政，我个人理解，一系列新政形成了以旅行社为组织抓手、以研学基地营地为供给载体、以标准体系为制度支撑的 “黄金三角”。第一，供给端。旅行社和基地营地是文旅部门推动研学旅游市场监管和品质提升的切入点，因为所有学校或机构组织的学生出行，最终都需要旅行社来进行接待和服务，在基地营地开展研学实践。第二，需求端。教育部提出的“家校社协同育人”模式，不仅改变了以往学校研学需求单一的大规模出行形式，更推动了学校教育与校外教育的深度融合，对研学服务机构也提出了更高的要求。第三，标准端。文旅部 2025年2月19日发布的三个新标准，以及今年1月推出的研学旅游合同标准范本，都为研学行业提供了规范性的制度支撑。
在我看来，这一系列研学新政释放出了非常清晰、明确的信号：那就是规范化和市场化。这正是研学旅游走向新质生产力、培育消费新引擎的关键路径。以往，研学行业的发展更多依赖行政力量推动，而此次政策调整则引导行业逐步向市场需求驱动转变。通过旅行社、研学基地的规范化建设，以及合同、标准等配套体系的完善，市场机制正在逐步激活。政策的这一转向不仅回应了发达地区日益成熟的研学需求，也为欠发达地区的潜力开发创造了更多可能。市场化的定位意味着行业供需匹配需要更加精准，传统的大规模集中出行模式将让位于更细分、更多元化的需求形式。研学行业正在从政策红利驱动的增长逻辑，走向市场导向的全面升级。
当然，在整体消费下行的大背景下，很多研学行业的从业者还在经历着不同程度的煎熬，多元主体之间的博弈还在继续。研学新政的发布对引导和规范研学旅游行业健康发展的作用，仍有待进一步观察。
经过九年的发展，研学行业从“研学旅行” 时代进入了“研学旅游” 时代，如今正站在一个关键的转折点上。这不仅仅是行业名称的一字之差，更是一场行业生态的系统重塑，更是以研学旅游锻造文旅新质生产力、培育消费增长新引擎的重要转型。从依赖关系思维的粗放式增长模式，转向以内容为核心、服务为保障、深度体验为亮点的内涵式发展，研学行业正在经历一次从外在形态到内在逻辑的质变。
在新阶段，学校需求仍然是研学行业发展的重要引擎，但需求形式和内容正逐渐分层、分类和分化。传统的大规模集中出行模式已无法满足日益多元化、个性化的研学市场需求。从业者需要跳脱过去的思维定势，构建“用户思维”“体验思维”“产品思维”“场景思维”和“运营思维”的综合框架，以适应这一需求转型。同时，精准需求洞察、深度内容研发和高品质服务保障，已经成为推动行业迈向高质量发展的三大关键能力。只有抓住这些核心要素，才能实现从资源到价值的高效转化，为行业注入可持续增长的动力，真正释放研学旅游作为新质生产力与消费新引擎的强大动能。
展望2026，研学行业的变局已经显现。市场的热度虽高，但短期内的混乱也不容忽视。政策的支持和监管，正在为行业的未来发展提供清晰的方向指引。面对这一变革浪潮，每一个研学机构都需要重新审视自身的核心优势，找到适合自身发展的“稀缺性”。在全面过剩的市场环境中，唯有准确把握独特价值，才能在激烈的竞争中脱颖而出。这不仅是一场能力和创新的考验，更是一场全行业的蜕变与新生。
从“研学旅行”到“研学旅游”，是研学行业发展理念、管理体系、市场格局的全方位升级。未来，研学旅游将持续发挥文旅新质生产力作用，以教育赋能旅游、以旅游承载教育，推动文旅行业高质量发展，培育消费增长新引擎。
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