滁宁融合发展是《南京都市圈发展规划》落地的核心标杆工程，也是安徽省“十五五”规划明确的长三角一体化重点任务，整体以2025年12月南京都市圈党政联席会议达成的“十五五”协同发展共识为总纲领，锚定“长三角省际毗邻地区一体化发展示范标杆、联动合肥与南京双都市圈的核心支点”总体定位，构建“沿苏毗邻合作经济增长带+顶山-汊河、浦口-南谯、六合-天长三大省际毗邻功能区+多节点县域结对合作”的全域融合空间格局，推动规划、交通、产业、科创、公共服务、生态治理“六个一体化”全面落地，打造全国跨省同城化发展样板。

截至2026年3月，滁宁两地已完成“十五五”规划有机衔接，建立市级层面月度会商、区县层面常态化对接的工作机制，顶山-汊河、浦口-南谯两大功能区获批筹建省级开发区，六合-天长获批长三角省际毗邻地区新型功能区，三大平台累计落地亿元以上产业项目超200个、总投资超1200亿元，为“十五五”深度融合奠定了坚实基础。

一、核心省际毗邻合作功能区重点项目详情

三大省际毗邻功能区是滁宁“十五五”融合发展的核心载体，两地突破行政隶属限制，实行“统一规划、统一建设、统一招商、利益共享”的合作模式，明确了各片区主导产业和重点建设任务。

（一）顶山-汊河省际毗邻新型功能区

该片区是长三角一体化发展规划纲要明确的重点合作区域，获批筹建安徽来安顶山汊河省级经济开发区，规划总面积6.8平方公里，全部纳入城镇开发边界，“十五五”期间聚焦“轨道交通装备、新能源新材料、生命健康”三大主导产业，打造产城融合型跨省合作标杆。

核心建设项目包括：

轨道交通装备产业园提质工程：深化与南京中车集团的全产业链合作，“十五五”期间重点建设中车配套产业园二期、轨道交通关键零部件智能制造基地，完善国家级轨道交通装备检测中心功能，打造南京都市圈轨道交通装备核心配套集群，力争到2030年园区产业规模突破500亿元。截至2026年初，园区已落地轨道交通配套企业超80家，“十五五”期间计划新增亿元以上配套项目30个以上。

片区基础设施一体化工程：“十五五”期间全面建成汊河新城与南京江北新区顶山街道的跨界连通路网，重点推进黑扎营大桥、汊河大桥改扩建工程，同步建设片区内11公里市政主干路网、30公里污水管网、20公里给水管网，新建220kV变电站1座，实现与南京江北新区市政管网同标准对接、互联互通。

省际毗邻区产城融合配套项目：“十五五”期间重点建设南京信息工程大学汊河校区、南京鼓楼医院汊河分院，配套建设跨省公交枢纽、邻里中心、文体公园，打造15分钟跨省便民生活圈；同步推进汊河航运枢纽升级改造，实现与南京港的干支联动、通江达海。

（二）浦口-南谯省际毗邻新型功能区

该片区获批筹建安徽南谯浦口南谯省级经济开发区，规划总面积7.9平方公里，全部纳入城镇开发边界，“十五五”期间聚焦“半导体、高端装备制造、功能农业”三大主导产业，打造“研发在浦口、转化在南谯”的跨省科创转化标杆。

核心建设项目包括：

半导体产业集群培育工程：“十五五”期间重点建设半导体封装测试产业园、电子材料产业园、电镀中心绿岛项目，完善2万吨/日处理能力的工业专业污水处理厂配套，打造南京都市圈半导体产业配套核心承载区。截至2026年初，片区已集聚华瑞微、晶隆半导体等42个半导体及电子信息产业项目，“十五五”期间计划新增产业链配套项目50个以上，力争2030年半导体产业产值突破600亿元。

科创飞地与成果转化平台建设：深化与南京工业大学、南京审计大学等高校的合作，运营好南谯（浦口）20个长三角科创飞地，“十五五”期间重点建设工大智谷协同创新中心二期、长三角功能农业（食品）研究院，设立规模20亿元的都市圈中小企业发展基金，推动南京科创成果在南谯落地转化，年均落地转化科创项目不少于20个。

片区一体化配套工程：“十五五”期间重点推进乌衣-浦口跨界路网衔接工程，建成洪武路西延、黄圩路跨省连通等6条跨界道路，实现与南京江北新区路网无缝对接；同步建设皇庆湖科创配套区、南谯高教城，完善南京夫子庙小学乌衣分校、南京医科大学第二附属医院南谯分院配套，打造跨省宜居宜业产城融合片区。

（三）六合-天长长三角省际毗邻地区新型功能区

该片区是2025年新获批的长三角省际毗邻合作平台，“十五五”期间聚焦“高端仪器仪表、新能源、文旅康养”三大主导产业，打造苏皖边界产城融合、生态共保的合作样板。

核心建设项目包括：

高端仪器仪表产业协同升级工程：依托天长国家级仪器仪表新型工业化产业示范基地，与南京六合区共建仪器仪表产业创新联合体，“十五五”期间重点建设高端传感器产业园、智能仪表研发制造基地，联合南京大学天长新材料与能源技术研发中心，突破高端传感器“卡脖子”技术，打造全国有影响力的仪器仪表产业集群。

金牛湖科创文旅融合项目：“十五五”期间全面提升南京信息工程大学金牛湖产教融合园区能级，新建科创孵化中心、产教融合实训基地，打造跨省校地合作标杆；同步推进金牛湖文旅度假区提质升级，联合开发环金牛湖生态文旅带，建设跨省旅游公路、环湖绿道，打造南京都市圈文旅融合新地标。

跨界基础设施一体化工程：“十五五”期间重点推进天长-六合跨界路网连通，建成金天仪高速天长段、宿扬高速天长南互通迁建工程，推进宁天城际铁路二期前期工作，实现与南京地铁S8号线无缝衔接；同步建设天长-六合毗邻区污水处理一体化工程，实现两地污水管网互联互通、联合处理。

二、交通互联互通重点项目详情

“十五五”期间，滁宁两地将以“1小时通勤圈、30分钟毗邻区通达圈”为目标，构建“轨道上的滁宁”为核心、高快速路为骨架、跨界路网为补充的立体化互联互通交通体系，全面打通省际交通瓶颈，实现与南京江北新区全方位交通对接。

（一）轨道交通重点项目

南京至滁河市域（郊）铁路

该项目是全国首批跨省市域铁路项目，也是滁宁同城化的核心通勤工程，设计时速120公里，全线总长约55公里，其中滁州段44.8公里、南京段10.2公里，滁州段已于2023年建成通车，“十五五”期间重点推进南京段全线建设，实现全线贯通运营。

南京段分两期实施，一期工程起自苏皖省界滁河，止于高科十二路，线路长2.952公里，设北斗产业园站，已于2025年完成土建施工；二期工程起自一期终点，止于南京北站，线路长2.717公里，2025年12月完成核心标段土建施工招标，“十五五”初期将完成全线隧道、轨道工程建设，与南京北站同步投用。全线贯通后，滁州城区至南京江北新区核心区通行时间将压缩至30分钟以内，实现与南京地铁3号线、4号线、15号线无缝换乘。

北沿江高铁（沪渝蓉高铁）滁宁段

该项目是国家“八纵八横”高铁网沿江通道的核心组成，设计时速350公里，滁州段总投资超200亿元，设滁州站、大墅站，“十五五”初期将实现全线建成通车。项目建成后，滁州至南京北站通行时间将压缩至15分钟以内，滁州至上海通行时间缩短至1.5小时，全面融入国家沿江高铁主通道。

“十五五”期间同步推进滁州站站城一体化融合发展项目，规划面积3.2平方公里，总投资超百亿元，建设集高铁、城市快速路、公交枢纽于一体的零换乘综合交通中心，配套建设高品质住宅、学校、医院、商务商业设施，打造滁州对接南京的门户枢纽新城。

蚌滁宁城际铁路（南京经滁州至蚌埠铁路）

项目已纳入《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》和国家“十四五”铁路发展规划，定位为京沪高铁辅助通道，设计时速350公里，正线全长约173公里，估算总投资276亿元，线路起自蚌埠南站，经滁州、明光，终至南京北站，其中滁州境内里程超100公里。

“十五五”期间，滁州将联合蚌埠、南京全力推动项目开工建设，目前安徽段已完成预可研编制，蚌埠南站、滁州站、明光西站均已预留项目引入条件，南京北站建设中已同步预埋线路接口。项目建成后，将实现滁州至南京北站、蚌埠南站的快速直达，分流京沪高铁宁蚌段客流压力，打通皖北地区经滁州融入南京都市圈的快速通道。

宁天城际铁路二期

项目已纳入滁州市“十五五”综合交通运输体系发展规划，起自宁天城际一期金牛湖站，终至天长市区，线路全长约25公里，设计时速120公里，“十五五”期间将完成前期工作并力争开工建设，建成后实现天长市区与南京地铁S8号线全线贯通，打造南京都市圈北部跨省通勤通道。

（二）高速公路重点项目

宁滁高速公路

项目是滁宁两地第三条跨省高速通道，起自滁州来安，止于南京六合，全线总长约45公里，设计时速120公里，双向六车道标准，“十五五”初期（2026年上半年）将实现全线建成通车。项目建成后，滁州至南京江北新区高速通行时间将压缩至40分钟以内，进一步完善滁宁两地高速路网布局，分流宁洛高速跨省车流压力。

金天仪高速公路

项目起自南京六合，经天长，止于扬州仪征，是南京都市圈环线高速的重要组成部分，设计时速120公里，双向四车道标准，其中天长段全长约30公里，“十五五”期间将全面建成通车，打通天长与南京六合、扬州仪征的快速通道，完善滁州东部与南京都市圈的高速路网衔接。

高速路网扩容提质工程

“十五五”期间，滁州将联合南京推进宁洛高速来安至南京段改扩建工程，破解既有路段车流饱和、通行效率不足的问题；同步推进沪陕高速滁州段扩容、滁合高速滁州段配套工程，完善高速互通立交布局，实现滁州各区县与南京高速路网的全方位对接。

（三）跨界普通路网衔接工程

“十五五”期间，滁宁两地将打通15条以上跨省“断头路”“瓶颈路”，重点推进来安-浦口、南谯-浦口、天长-六合三大片区的跨界路网连通，建成黑扎营大桥、汊河大桥改扩建、洪武路西延、黄圩路跨省连通等重点项目，实现毗邻地区市政路网同标准、同时序建设，全面打通省际通勤微循环。同步开通10条以上跨省毗邻公交，实现与南京公交、地铁的无缝换乘，打造便捷化跨省通勤体系。

三、产业协同与科创联动重点项目详情

“十五五”期间，滁宁两地将以“产业链互补、创新链联动”为核心，构建“研发在南京、制造在滁州，总部在南京、基地在滁州”的产业协同格局，重点打造5个跨省产业集群，共建一批高能级科创平台，推动两地产业深度融合、协同升级。

（一）重点产业协同项目

半导体产业协同集群：依托南京江北新区集成电路产业创新优势，以浦口-南谯经开区为核心承载区，“十五五”期间重点发展半导体封装测试、电子特气、外延片、半导体设备配套等细分领域，共建半导体产业链供需对接平台，联合开展产业链关键技术攻关，打造南京都市圈集成电路产业配套核心基地，力争到2030年产业规模突破800亿元。

新能源与智能网联汽车产业协同集群：对接南京新能源汽车产业体系，以中新苏滁高新区、滁州经开区为核心，“十五五”期间重点发展新能源汽车零部件、动力电池、智能驾驶配套设备等领域，深化与南京蔚来、长安、开沃等整车企业的配套合作，打造南京都市圈新能源汽车核心配套产业集群，力争到2030年产业规模突破1500亿元。

高端装备制造产业协同集群：以顶山-汊河经开区、滁州高新区为核心，深化与南京中车集团、南京钢铁集团等龙头企业的合作，“十五五”期间重点发展轨道交通装备、智能成套设备、高端仪器仪表、工程机械配套等领域，共建高端装备制造产业创新联合体，打造长三角特色高端装备制造产业基地。

绿色食品产业协同集群：依托滁州农业资源优势，对接南京庞大消费市场，“十五五”期间重点建设长三角绿色食品供应基地，与南京农业大学共建长三角功能农业研究院，打造天长芡实、来安碧根果、全椒小龙虾等特色农产品全产业链，建立农产品质量安全跨省互认机制，实现滁州农产品直供南京农贸市场、商超，年供应量占南京外埠农产品比重超20%。

文旅康养产业协同集群：“十五五”期间联合打造滁宁文旅康养一体化示范带，重点推进琅琊山-老山跨省生态文旅区、环金牛湖文旅度假区、环高邮湖生态经济圈建设，联合开发跨省旅游线路、文旅IP，共建南京都市圈研学旅游基地、康养度假基地，实现两地旅游年卡互认、景区门票互惠，打造长三角跨省文旅融合发展样板。

（二）科创联动重点平台项目

合宁双圈科创联动区建设：“十五五”期间，滁州将以中心城区创新核为引领，以东向南京的三大省际毗邻功能区、西向合肥的两大合作园为两翼，谋划打造合宁双圈科创联动区，力争加入沿沪宁产业创新带，全面对接南京紫金山实验室、合肥综合性国家科学中心，共建一批科创飞地、成果转化基地，打造联动双圈的科创转化枢纽。

高能级校地合作平台提质工程：“十五五”期间，全面提升南京信息工程大学金牛湖产教融合园区、南京农业大学滁州科教创新园、南京大学天长新材料与能源技术研发中心建设能级，新建南京工业大学滁州研究院、南京审计大学滁州科创中心等一批校地合作平台，与13家南京都市圈高校院所建立“人才强市合伙人”关系，年均引进南京高层次人才团队不少于30个，打造跨省校地合作标杆。

科创飞地与孵化平台建设：持续深化“研发在南京、转化在滁州”的飞地合作模式，“十五五”期间在南京新建10个以上科创飞地，总数达到49个，实现南京重点科创园区全覆盖；同步在滁州三大省际毗邻功能区建设20万平米以上跨省科创孵化载体，设立总规模超50亿元的科创产业基金，推动南京科创成果在滁州落地转化，年均落地转化南京科创项目不少于50个。

四、公共服务同城化重点举措

“十五五”期间，滁宁两地将以“群众可感、便民利民”为核心，全面深化教育、医疗、社保、政务等领域的跨省合作，推动优质公共服务资源共建共享、跨省通办，打造同城化公共服务体系，让两地群众切实享受融合发展红利。

（一）教育同城化合作

“十五五”期间，两地将深化中小学跨省结对合作，实现南京琅琊路小学、夫子庙小学、南师附中等名校与滁州中小学结对合作全覆盖，新建一批南京名校滁州分校、联合办学体；推动两地职业院校跨省校企合作、产教融合，共建实训基地、共享师资资源；实现两地中小学学籍跨省互认、招生政策有序衔接，便利跨省务工人员子女入学。

（二）医疗同城化合作

深化与南京鼓楼医院、江苏省人民医院、南京医科大学第二附属医院等三甲医院的合作，“十五五”期间新建3家以上南京三甲医院滁州分院、90个以上专科联盟，实现南京专家常态化来滁坐诊、手术，两地检查检验结果互认、双向转诊无缝衔接；全面实现南京医保定点协议医药机构异地联网滁州全覆盖，医保统筹跨省直接结算，优化异地就医备案服务，实现两地医保待遇同城化衔接。

（三）政务服务跨省通办

“十五五”期间，两地将持续扩大政务服务“跨省通办”范围，实现户籍、社保、公积金、不动产、市场监管等200项以上高频政务服务事项跨省通办、无感办理；建立跨省联合执法、信用联合奖惩机制，实现两地市场主体信用信息互认、监管标准统一，打造同城化营商环境。

（四）社会保障同城化衔接

推动两地养老保险、工伤保险待遇资格认证跨省互认，实现社保卡跨省通用、公交地铁刷卡互通；建立跨省养老服务合作机制，共建养老服务人才培训基地，推动两地养老机构床位互通、待遇互认，打造跨省养老服务体系；实现两地住房公积金跨省异地贷款、提取全程网办，便利跨省购房、租房的缴存职工。

五、生态环境共保联治重点项目

“十五五”期间，滁宁两地将以“共护一江碧水、共守一片蓝天”为目标，建立跨省生态环境协同治理机制，实施一批跨界生态治理项目，共同守护长三角生态绿色底色。

重点实施滁河、清流河、高邮湖跨界河湖综合治理工程，建立跨省联合河湖长制，协同开展河道清淤、岸线整治、生态修复、入河排污口整治，建设滁河跨省生态廊道；深化大气污染联防联控，建立重污染天气跨省应急联动机制，协同开展PM2.5和臭氧污染协同治理，实现两地空气质量同步改善；联合开展长江流域生态保护补偿，完成全省首单跨省水权交易的落地推广，建立跨省生态保护补偿机制，打造长三角跨省生态共保样板。

六、实施保障机制

滁宁两地已建立市级层面“一把手”牵头的融合发展工作领导小组，实行月度会商、季度调度、年度考核的闭环工作机制，联合编制《滁宁一体化发展“十五五”实施方案》，明确重点项目清单、责任分工、时间节点；建立跨省项目审批绿色通道，实行“一件事一次办”跨省通办，大幅压缩项目审批时限；创新跨省利益共享机制，对共建园区的税收、GDP等指标实行按比例分成，设立总规模超100亿元的滁宁一体化发展基金，积极争取国家、省级专项债、政策性开发性金融工具支持，鼓励社会资本参与跨省项目建设，全面保障“十五五”滁宁融合发展各项目标落地见效。