中国代表提前48小时通告各国,中方已经准备好“一票否决”,涉及中东局势的这份安理会决议想要通过,现在必须马上修改。
本周四,作为联合国安理会轮值主席国的巴林,向安理会提交了一份关于霍尔木兹海峡局势的决议草案。草案希望授权各国根据“霍尔木兹海峡以及邻近水域的实际情况”,采取“一切必要手段”来确保商业航运的安全,授权措施有效期至少为6个月。
“一切必要手段”是联合国标准的“外交黑话”,即等同于安理会授权合法使用武力。而最近种种迹象表明,海湾国家是想对伊朗动手的,但他们急需一个下场的合法理由。
这份草案由巴林牵头并起草,海湾国家与美国集体支持。阿联酋的表现最为积极,其驻联合国代表团已公开表态支持该决议,并谴责伊朗的行为是“经济战争”。
最终在截止时间前,中国、俄罗斯与法国三大常任理事国选择出击,打破了“静默审批程序”。而被“打破静默”的草案必须进入辩论与修订阶段,然后再进行正式的投票。
或许是知道会有这么一个结果,因此在遭到中俄法的反对后,巴林方面很快就修改了草案,将“一切必要手段”修改为“防御性质的所有必要手段”。
明眼人都能看出,这种措辞上的调整纯属“换汤不换药”。谁来定义“防御性质”?什么行动算是“防御”,而什么又算是“进攻”?
实际上,只要“一切必要手段”这六个大字还在,这份决议草案的性质就是联合国安理会的合法军事授权。
到时候就不仅是海湾国家动武变得合法,甚至连美国与以色列也能为自己的军事行动找到一个合法性的背书。这无疑是中方坚决反对的。
一个重要的细节是,同样是在4月2日当天,中国外长王毅先后与巴林外交大臣、沙特外交大臣、德国外长,以及欧盟外交与安全政策高级代表通电话。
在这四通电话里,王毅外长都直接或间接提到了这件事,强调“美以对伊发动军事袭击未经联合国安理会授权,明显违反国际法”、“安理会的行动应有助于缓和局势,不能为非法战争行为背书”。
中国常驻联合国代表傅聪大使在安理会会议上明确定调:
“在当前形势下,授权会员国使用武力,无异于将非法滥用武力的行径合法化,势必引发局势进一步升级,造成严重后果。”
“武力带不来和平,政治解决才是根本出路。”
“中东战事的起源是美国和以色列对伊朗发动武力袭击,避免局势恶化的根本,在于美以停止军事行动。”
中方的意思很简单,就算巴林改了决议草案的措辞,中方也不会支持这份决议草案,因为这根本就是在为美以的军事行动进行合法性背书。
由于本周五适逢美国当地的节日、联合国休息,投票只能推迟到周六举行,预计各方会在这段时间进行最后的闭门磋商。
而中方现在就是提前48小时放出预告,除非这份决议草案做出根本性调整,否则别想过中方这一关。作为安理会常任理事国,中方已经准备好动用“一票否决”的权力。
不过值得注意的是,傅聪大使在讲话中除了明确对巴林的决议草案提出异议,也在一定程度上照顾了海湾国家的感受。
傅聪大使表示,中方“不认同”伊朗对海合会成员国的攻击,谴责一切无差别攻击无辜平民和非军事目标的行为,航道安全不应受扰。海合会国家的主权、安全和领土完整应该得到充分尊重。
换言之,尽管美以的军事行动是非法的,但中方也不是一边倒站队伊朗,不是完全赞同伊朗的所有做法。冲突爆发后,伊朗对海湾国家还有油轮的一系列打击,中方都是看在眼里的。
中方现在给了海湾国家一个明确的态度:针对平民目标和海运航道的攻击,完全是不可接受的。保障航运安全是共识,但路径不能是军事升级,更不能借这个名义扩大冲突。
傅聪大使的这番表态,其实也是给了海湾国家一个台阶。毕竟海峡被封锁这件事,受影响最严重的就是这些国家。如果完全否定他们的安全诉求,很容易把这些国家推向更激进的选项。
但如果只是一味强调安全,又会被理解为默许军事行动。中方现在的说法,相当于提供了第三种叙事:安全问题可以谈、可以重视,但解决方式必须回到政治和规则的框架内,也就是中国与巴基斯坦此前提出的五点和平倡议。
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