2026年中央一号文件首次系统性部署“实施常态化精准帮扶”，并纳入乡村振兴战略统筹实施。近年来，湖南省永州市江华瑶族自治县作为民族地区和曾经的国家扶贫开发工作重点县，紧扣“守底线、抓发展、促振兴”主线，以“五维聚力”为抓手，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，奋力推进乡村全面振兴，全力打造民族地区县域经济高质量发展标杆。
江华瑶族自治县委书记袁章中（左）在该县工业园区调研企业生产经营情况及群众就业情况。
聚力政治引领、底线坚守，
持续巩固拓展脱贫攻坚成果
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，推进乡村全面振兴是重大而又紧迫的战略任务，而守住粮食安全、不发生规模性返贫致贫两条底线则是这一任务的基础和保障。江华县坚持以政治建设为统领，将底线思维贯穿乡村振兴全过程，推进乡村全面振兴。精准帮扶守好不发生规模性返贫致贫底线。坚持常态化排查和集中排查相结合，全面推行“一键申报、干部排查、部门筛查”，实现多维度风险预警。按照“绿、黄、橙”三色分类精细化管理，风险未消除的监测对象优先安排县级领导、县直单位及乡镇班子成员进行结对帮扶。按照“缺什么补什么”的原则，户均落实针对性帮扶措施4.9项，实现应纳尽纳、应帮尽帮、稳定退出。毫不放松守好粮食安全防线。按照保面积，单改双、经改粮，调结构、调模式、调布局，增单产、增效益、增收入、增韧性的“一保二改三调四增”工作思路，扎实推进粮油产业高质量发展。深入开展“万千百”梯级高产创建示范行动、水稻单产提升行动，重点打造4个县级双季稻万亩示范片、40个乡镇级双季稻千亩示范片，以点带面促进大面积均衡增产，年均粮食播种面积稳定在58万亩以上，稳居全省产粮大县之列。多措并举守好耕地保护红线。抓好耕地保护一张图建设和专项规划，出台耕地保护十条硬措施等文件，逐级明确工作责任。严格落实“田长制”，扎实开展日常巡田、护田工作。牢牢守住耕地保护红线目标任务，稳妥有序组织恢复耕地，实现耕地面积连续四年净增加。
聚力产业赋能、就业增收，
扎实促进共同富裕
就业是最大的民生，产业是就业的根基。守牢不发生规模性返贫致贫底线任务，需要紧紧抓住就业和产业这两个“牛鼻子”，增强常态化帮扶的内生动力。江华县立足资源禀赋优势，构建“主特产业+灵活就业+就近就业”的增收体系，以产业兴带动就业稳、收入增。深耕主特产业带动稳定就业。着力培育以稀土新材料和新能源深加工为主导产业、以电机和电器为主导产业的产业园区，目前产业集聚度达78%，电机产品在全国市场占比达12%，园区现有规模工业企业107家，吸纳劳动力1.6万余人。壮大特色农业拓展灵活就业。探索“龙头带动+基地建设+品牌打造+机制保障”模式，建立现代农业产业基地183个，种植茶叶7.2万亩、烤烟4.65万亩、蔬菜18.53万亩，全年生猪出栏72万头，栽培食用菌8000万袋，“江华苦茶”“瑶山雪梨”荣获地理标志产品称号，江华也被列入国家湘南“供粤港澳”蔬菜优势特色产业集群项目实施优势县。深化利益联结机制，带动1.9万余名脱贫人口嵌入产业链、分享增值收益。建强乡村车间实现就近就业。推行“企业总部在园区、帮扶车间在乡村”模式，积极盘活乡村闲置资产，充分利用易地扶贫搬迁和移民安置点架空层，大力发展小微企业、帮扶车间。全县共培育乡村车间343家，吸纳劳动力1.3万余名，其中脱贫人口4248人。
江华瑶族自治县标准化茶叶种植基地。
聚力治理提质、生态塑形，
推进和美乡村建设
宜居宜业是乡村振兴的关键，良好的生态环境是最普惠的民生福祉。江华县坚持“里子”“面子”一起抓，硬件软件同提升，以治理创新和生态保护塑造宜居宜业、和谐美丽的乡村新风貌。标本兼治改善人居环境。每年安排不低于3000万元专项资金用于改善农村人居环境，建立“一拆二改三归四化五到位”农村人居环境整治工作机制，坚持政府引导与群众主体相结合，激发共建共治共享动力，乡村“颜值”和宜居度显著提升。江华县获评全国村庄清洁行动先进县，连续三年获评全省农村人居环境整治提升先进县。破立并举涵养文明乡风。通过建立移风易俗正负面清单，开展“十抵制 十提倡”等活动，持续破除农村陈规陋习。在不增加基层负担的前提下，创新开展“乡村振兴月例会”，灵活选择会议地点及会议形式，凝聚干群合力，培育文明乡风。依托新时代文明实践中心、所、站，广泛开展理论宣讲、文艺演出等活动，丰富乡村群众精神文化生活。全县创建全国文明村镇5个、省级文明村镇4个，江华县获评全国文明城市。疏堵结合厚植绿色生态。探索建立畜禽粪污集中处理和智慧监管模式，全县养殖粪污资源化利用率达95.07%，种养结合程度达75%以上。严格落实林木采伐、矿产开采、河道采砂等监管制度，严厉打击破坏生态环境违法行为。全县森林覆盖率78.91%，空气质量优良率始终保持在93.7%以上，境内水质100%达标，江华县获评全国首批生态文明建设示范县。
聚力资源统筹、区域协调，
推动城乡融合发展
城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣发展。江华县着眼破解城乡二元结构，着力推动资源要素在城乡间双向流动、优化配置，构建城乡互补、共同繁荣的发展新格局。统筹“一城一乡”，推动设施联通。以县城总体规划、工业园区发展规划和产业发展规划为蓝图，不断夯实基础、完善功能。大力推动“两河三岸”、职业中专等一批重点民生实事项目落实落地，加速建设对外大联通、对内大循环的交通网络新格局。扎实推进城乡基础设施建设，农村自来水普及率达97.2%，乡镇污水处理设施在全市率先实现全覆盖。江华县获评“四好农村公路”省级示范县、全省城乡客运一体化示范县。突出“一老一小”，补齐服务短板。持续深化紧密型县域医共体建设，颁布施行瑶医药保护与发展条例，推动优质医疗资源下沉，全县所有行政村卫生室均完成标准化建设。大力发展银发经济，创新打造“没有围墙的养老院”模式，深化“养老+五社联动”机制，实现从养老到享老的暖心跨越，江华县民政局养老服务股入选“全国敬老文明号”。突出“以教育教学质量论英雄”，所有完全小学以上学校均由县级领导联系服务，出台十五条硬措施推动教育教学高质量发展，高考本科上线率连续多年超全省平均水平。融合“一文一旅”，激活特色动能。坚持以文塑旅、以旅彰文，每年举办神州瑶都（中国·江华）瑶族盘王节系列活动。推动“文旅+体育”等新业态发展，组织瑶医团队全程为湘超联赛、CMG群众足球邀请赛提供专业服务，展现瑶医瑶药的独特魅力。瑶山水城创成国家4A级旅游景区，水口镇水街获评“湖南省夜间消费聚集示范区”“省级旅游休闲街区”，瑶都金竹森林康养基地获评省级森林康养基地、省级乡村旅游精品营地。
聚力作风建设、强基固本，
确保各项任务落地见效
办好农村的事情，实现乡村全面振兴，关键在党。江华县坚持把党的领导贯穿始终，以过硬作风和坚强堡垒，保障乡村振兴各项决策部署落地落实。推行“五五”工作法优作风。大兴调查研究，全面推行以“联系项目企业、联系小（社）区、联系创文创卫责任区、联系乡镇村、联系学校；民情走访到户、政策落实到户、产业对接到户、隐患处置到户、精准服务到户”为主要内容的“五五”工作法，组织全县两万余名党员干部和村（居）民代表深入一线、解决难题，以干部作风大转变打通联系服务“最后一公里”，确保有效衔接各项政策及时落实到户，干群关系更加融洽。建设“五好党支部”强堡垒。创新开展以“村‘两委’班子建设好、党员队伍作用发挥好、集体经济发展好、民生实事办理好、乡村治理效果好”为主要内容的“五好”党支部创建，以高质量党建引领乡村产业振兴高质量发展。小圩壮族乡崇江村被评为全国一村一品示范村，码市镇朝阳村入选全国红色美丽村庄试点，沱江镇山寨村获评为全国乡村治理示范村、全国民主法治示范村。涵养“清廉好生态”护发展。出台贯彻执行政府投资项目管理办法的具体实施意见，规范项目管理，提升投资效益，防范廉政风险。构建县级抓总、部门联动、乡村主管、群众参与的“四位一体”项目资产管理责任体系，紧扣“资金拨付、过程监管、绩效评价”三大关键环节，强化全流程管控。探索建立村级项目“贴身”监督机制，以“立公示牌、选监督员、督关键环节”等举措，破解农村小微工程监管难题，确保工程质量和效益。
（作者系湖南省永州市江华瑶族自治县委书记）
来 源：《中国乡村振兴》杂志2026年第07期
总监制：姚卜成
监 制：韩世雄
编 辑：张琼文
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