党的二十届四中全会明确指出，“十五五”时期要坚持以改革创新为根本动力，充分发挥经济体制改革的牵引作用，加快构建高水平社会主义市场经济体制。成都市深入贯彻落实党中央决策部署，立足四川发展全局，强化极核功能定位，紧紧围绕“十五五”发展目标，持续深化改革系统集成与协同联动，为扎实推进经济体制改革、确保改革举措落地见效、打造改革开放新高地指明了主攻方向和重点任务。
“十四五”期间，成都市坚决贯彻党中央关于全面深化改革的决策部署，形成了一批具有示范引领作用的改革典型案例和经验成果。为持续深化改革创新，推动“十五五”时期高质量发展，市发展改革委特开设“改革赋能‘十五五’ 成都奋进新征程”专题栏目，系统总结推广各区（市）县在改革实践中的创新做法和典型经验。
本期推介
成华区积极探索投资于人实践路径
着力打造高技能人才培育高地
党的二十届四中全会对坚持“投资于物和投资于人紧密结合”作出重要部署，并提出要“培养造就更多大国工匠、高技能人才等各类人才”。在省人社厅统筹和成都市人社局指导下，成都市成华区贯彻落实党中央部署要求，创新打造西部高技能人才培育总部项目（以下简称西高总部），是全国首个专注高技能人才“引、育、用、留、评”全产业链、全生命周期开发的重大项目，于2025年7月投入试运营、2026年1月正式运营。
西高总部锚定“立足成都、服务全省、带动西部、辐射全国”建设目标，以机制创新聚合力、以资源整合破困局、以闭环培育增效能，探索出一条“教学与产业同频、培育与评价同步、实训与就业同向”的高技能人才培养新路径。截至目前，西高总部在建立三级共建机制、创新产教融合项目制育人模式、推动资源整合等方面的实践成效，先后获新华社、人民网等中央主流媒体宣传报道20余次。
创新高技能人才培育园区建设模式，打造“多级联动、多方参与”的共建共治圈
打破传统园区建设路径依赖，创新实施行政层级上下贯通、政企社多方协同的建设运营模式，推动项目建设由“单兵作战”迈向“协同攻坚”。
建立“省级统筹、市级协同、区级落地”的三级共建机制。立足“打造专注技能建设产业园区”功能定位，系统谋划“一楼、一馆、一家、一基地、一园、一总部”6大核心板块布局，同步规划建设亚朵酒店、共享会议中心、共享餐厅等配套设施，推动项目建设从蓝图规划迈向实景落地，有效达成区级全面盘活6.2万平方米烂尾楼宇、市级建设人力资源产业园区、省级打造全国技能建设标杆“三方共赢”成效。
创新“政府主导、企业主体、社会参与”的多方协同模式。聚焦破解政府“单兵作战”的瓶颈制约，充分发挥2家市场主体的“双轮驱动”作用，推动项目由“被动输血”向“自我造血”转变。引入优质上市企业上海晨达与区属国企联合组建东晨数谷物业运营公司，承担园区高标准物业管理与精细化企业服务工作，以市场化逻辑推动园区高品质运营、实现国有资产增值保值。依托国有控股链主企业与区属国企共同组建西高发展项目运作公司，深入推进“立园满园”，靶向招引重点产业领域的龙头企业及链主企业、高能级技能培育评价机构、具备产教融合能力的复合型企业。截至目前，2个省级行业协会、10余个专委会及北方至信、国富瑞等30余家链主企业已成功入驻。
优化高技能人才培育资源整合机制，构建“纵横贯通、开放互惠”的供需对接圈
破除地域与行业壁垒，充分激活项目枢纽平台牵引作用，推动产业链、人才链、资金链、就业链深度融合。
跨区域集成资源，织密技能协作“三级网络”。在人社部支持下组建西部十省高技能人才培育联盟，联合联盟各省人力资源社会保障厅（局）共同发布《成华倡议》，推动西部产训资源高效共享、产才供需精准对接。探索组建全省技能建设联盟，创新“1功能性总部+99产业园飞地”发展模式，与泸州、宜宾、广元等市（州）深化合作，围绕园区人才需求精准开展跨区域订单培训、定向培训和项目制培训，助力市（州）技能人才、天府工匠等高效率培育。探索组建全市技能实训联盟，构建“1个引领性标杆+成都市23个区（市）县重点产业园区”的全市技能兴产网络，推动设备、师资、专家、课程体系共享，助力区（市）县新质生产力人才供需高效适配，目前9个区（市）县实现公共就业服务数字化转型。
跨领域聚合资源，畅通技能服务“三个通道”。聚焦打通政策供给通道，争取原创性改革试点和专项政策扶持，发布成华区广纳英才十条措施，整合区级人社、发改等25部门涉及的职业技能培训、就业相关政策，推动企业在园区实现“一站式”申请，已兑付6000万元各级各类资金补贴。聚焦打通政务服务通道，闭环实施“进解优促”，设立企业服务中心、政务服务专区，解决证照办理、入驻装修、落地运营等“问题梗阻”50余个。聚焦打通行业共享通道，充分发挥行业协会和专委会作用，定期发布培训项目、产业需求、技能人才“三张清单”，累计开展联合培训班55期，促成30余家企业机构集中签约，举办部、省级产训对接、会议沙龙、技能竞赛20余场。
健全高技能人才全链闭环培育体系，打造“育用联动、学以致用”的价值生态圈
坚持“产业需求—培养培训—技能评价—就业促进”一体贯通，构建技能人才“从产业中来、到产业中去”完整服务闭环，实现职工增技能、企业增效能、产业增活力。
锚定产业需求提升培训效能。紧扣全省17条重点产业链细分赛道、园区用工需求、民生急需领域及新就业形态，落地孵化智能制造、直播经济等9个技能人才实训中心和3个研发考试评价中心，加快推进工业机器人操作员等模块化课程包开发、共享师资团队组建和实训基地建设，为提升技能人才培育质效提供支撑保障。创新“平台撮合、订单培育、标准输出”业务模式，构建“标准开发、供需对接、技能孵化、评价认证”全链条服务体系，打造“康养人才一体化培训输出”等一批可复制推广的行业标准化服务产品。截至目前，累计培育输出技能人才6000余人次，开展技能评价认定7000余人次。
依托数智平台促进就业服务。着眼“数据互联互通、信息实时可视、业务可管可控、服务全链上线”建设目标，将园区企业川发数华公司开发的“成都就业・数智平台”嵌入西高总部。依托云计算、AI、大数据可视化等前沿技术，精准对接企业招聘、市民求职、人力资源市场化配置及政府服务管理等需求，推动“后台大数据”向“前端小应用”赋能转化，实现线上线下就业服务协同发力，助力技能人才高效就业、持续增收、成长发展。截至目前已累计服务全省求职者13万余人、助力就业2万余次。
▶ 来源 | 市发展改革委
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