摘要：高等教育提质扩容是新时代推动教育强国建设、优化区域发展 格局的重大战略部署。西部地区要精准对接国家战略、优化教育资源配置。在深刻阐释西部地区高等教育提质扩容的内涵基础上，本文分析了优化结构、人民满意、质量升级以及创新驱动的高等教育提质扩容的价值取向。推进西部民族地区高等教育提质扩容，就要深刻把握教育科技人才一 体化发展的内在逻辑，持续为经济社会高质量发展提供有效的人才供给，形成高等教育赋能新质生产力发展的实践路径，切实培育高等教育服务经 济社会持续发展的持续动力。

关键词：提质扩容；教育政策；高等教育；西部地区

建设教育强国，是全面建成社会主义现代化强国的战略先导。高等教育作为教育体系的龙头，其发展水平直接关系到国家核心竞争力与民族复兴伟业。2025年10月23日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）强调，“推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模”。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《纲要》）特别指出要“新增高等教育资源适度向中西部地区、民族地区倾斜”。今年政府工作报告中强调“持续扩大优质本科教育招生规模”。高等教育提质扩容在西部地区建设教育强国进程中具有承前启后的重大作用，对优化教育资源配置、实现教育现代化具有重要现实意义。我们需要深刻理解高等教育提质扩容的内涵，建立健全教育科技人才一体化发展协调机制，为基本实现社会主义现代化和教育强国建设奠定更加坚实的基础。

西部地区高等教育提质扩容的内涵解读

在建设教育强国与推动区域协调发展的双重背景下，高等教育提质扩容本质上就是要稳步提升教育质量，优化教育资源配置，有序扩大高等教育招生规模，适度扩容优质学科特别是“双一流”建设范围，具有高等教育资源结构优化、人民满意、质量升级和创新驱动的深刻意蕴。

结构优化：高等教育提质扩容的应然举措。优化学科专业结构是推进高等教育资源有效配置的重要内容，是高等教育提质扩容的应然举措，《建议》强调，要“优化高校布局，统筹学科设置”。当前，西部地区优质高等教育资源与东部发达省份相比仍存在明显差距，高等教育学科专业设置不能完全契合地方经济社会发展和产业升级需要。因此，西部地区高等教育提质扩容就是要优化高等教育布局以及学科专业设置机制，健全完善以科技发展和国家需求为导向的学科专业设置调整机制，以需求为牵引创新人才培养模式，持续为发展新质生产力提供高等教育的支撑力和贡献度。值得注意的是，西部地区高等教育提质扩容不是简单盲目地增加学科专业，而是要紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这一主线，以国家发展战略需求为牵引，聚焦科技发展前沿、地方经济社会发展需求、学校优势特色以及发展新质生产力等领域优化学科专业，形成以面向未来产业、科技发展以及社会需求为导向的学科专业设置调整机制，在扩容的同时必须进行提质。在优化学科专业结构过程中，西部地区需要处理好学科专业的基础性与应用性、学科优势与学科短板、传统学科与新兴学科、学科交叉与学科前沿、学科融合与学科调整等的内在关系，对社会需求不足、办学条件没有优势、人才培养质量不高的学科专业进行预警、调整和优化，瞄准学科专业前沿和新兴产业，强化学科专业与区域经济社会发展的联动效应，着力发展服务地方经济社会发展的优势学科专业和特色学科专业。

人民满意：高等教育提质扩容的价值要义。进入新时代，我国社会主要矛盾发生变化，体现在高等教育领域，存在高等教育的普及化及优质高等教育供给远远不能满足经济社会发展的实际需求问题，虽然国家“双一流”建设规划已在“985工程”“211工程”的基础上进行了增量扩容，但由于西部地区优质高等教育资源存在先天不足的缺陷，所以，对教育公平且高质量发展呼吁更多。“人民性是高等教育强国建设的出发点和落脚点”，[1]人民满意是西部地区高等教育提质扩容的价值取向，坚持以人民为中心推进高等教育提质扩容，就是要深刻理解“优质”和“扩容”的人民属性，始终以人的主体性、人的发展性、人的未来性以及人的可能性为目标，满足人民群众对优质教育、多元教育、促进教育和个性教育的需求。就“优质”而言，西部地区高等教育资源和培养模式要能完全适应地方科技、产业、文化和对外开放等的战略需求；就“扩容”而言，需要大幅度优化高等教育布局，增加优质高等教育机构，扩大优质高等教育招生规模。因此，推进高等教育提质扩容，意味着高等教育资源由单一层次和单一类型向多种层次和多种类型转型发展，促进数量和质量的稳步增加，满足人民群众对优质教育资源的需求。

质量升级：高等教育提质扩容的本质要求。优质是高等教育资源配置的重要标准，“质量升级”的核心在于“质”，“质量升级”是评价教育实践是否达到“优质”的依据，它超越了传统的教育资源数量扩张，注重教育过程的提质增效，把教育结果的有效性以及人才培养的卓越性作为评价教育的关键。《纲要》把“加快建设高质量教育体系”置于核心目标地位，《建议》再次将“推动人的全面发展”放在重要位置，这充分体现了党和国家在新时代把个人发展与强国建设深度融合的战略趋向，深刻回应了在新时代背景下“培养什么人”这一事关全局的根本问题，标志着我国正在构建具有中国特色的高质量教育体系，亦是高等教育提质扩容的意义所在。从本质上讲，提质扩容并非单一的高等教育优质化目标追求，在西部包括民族地区，更是蕴含着高等教育质量升级、数量扩容、要素整合、制度创新以及服务社会等多重属性的复杂系统和效应叠加，其质量升级成效既是高等教育提质扩容的显性特征，也是教育系统各要素协同作用的外在结果。此外，在西部包括民族地区，由于高等教育资源与东部省份相比存在明显差距，高等教育在提质扩容过程中既要探寻换道超车时空逻辑，还应毫不动摇地坚持质量标准，完善质量保障机制建设，持之以恒地优化高等教育区域布局，在教育资源提质扩容过程中凸显特色优势，规避同质化趋向。

创新驱动：高等教育提质扩容的建设目标。高等教育提质扩容的关键在于“新质”，“新质”是高质量教育体系的创新动力，[2]亦是创新驱动作用的结果，“新质”的“新”意指新思维、新理念、新知识、新要素以及新结果，“质”主要指高质量、高科技、高效能、高水平以及发展性。《建议》强调，“坚持高质量发展，以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力”，新质生产力的显著特点是创新，关键在质优，其核心要义在于通过技术性革命性突破、生产要素创新性配置以及产业的深度转型升级，实现劳动资料、劳动者以及劳动对象及其优化组合的质变。发展新质生产力意味着经济社会发展正在转向以创新驱动作为发展动力，无论是技术创新和业态创新，抑或管理创新和制度创新，都彰显了新时代我国发展新质生产力的内在价值。西部地区解决高等教育发展不平衡不充分是基础，实现优质高等教育资源增量扩容是关键，作为“优质”抑或“新质”的重要支撑，需要全面深刻认识教育数字化特别是人工智能（AI）正在重塑教育生态的现状。一方面，需要通过制度创新激活发展动能，搭建制度保障与技术赋能的协同共生机制；另一方面，借助云计算、大数据和人工智能等技术优势，全面实施“人工智能+教育”系列行动，着力培养各行各业的拔尖创新人才，让优质高等教育资源更多地惠及全体人民。

西部地区高等教育提质扩容的推进方略

推进西部地区高等教育提质扩容，必须深刻领会高等教育的龙头地位，把握教育科技人才一体化发展的内在逻辑，持续为经济社会高质量发展提供有效的人才供给，形成高等教育赋能新质生产力发展的实践路径，切实培育高等教育服务经济社会持续发展的持续动力。

以提质扩容为契机，深刻把握教育科技人才一体化发展的内在逻辑。推进“高等教育提质扩容”是《建议》中的重要任务，是西部地区“扩大优质本科教育招生规模”的根本遵循，是统筹教育科技人才一体化发展的最佳战略机遇期。面对“十五五”的战略需求，必须深刻把握教育科技人才一体化发展的内在逻辑，稳步扩大高等教育资源的覆盖面，扎根中国大地办教育，搭建科技自主创新和人才自主培养互动机制，实现“质”“容”并进、协同跃升。教育、科技、人才是一个内在融通、相互促进的有机整体，经济发展需要科技支撑，科技创新需要人才供给，人才培养依托教育保障，这说明，教育是培养人的活动，是科技创新和人才培养的基础所在；科技创新不仅能推动经济社会高质量发展，而且是教育发展、理论创新和实践变革的源泉，同样为人才培养提供真实场景和课题资源，引领科技创新前沿和人才培养。

以优化资源为保障，持续为经济社会高质量发展提供有效的人才供给。“十五五”时期，我国经济社会发展正面临着人口结构的明显变化和世界格局的深刻调整，新一轮科技革命和产业变革正在经历多重挑战。《建议》针对人口结构的变化，提出“健全与人口变化相适应的教育资源配置机制”，引导高等教育资源科学规划和有序调整，实现资源优化和质量升级，为全面服务经济社会高质量发展提供有效的人才供给。高等教育是教育强国建设的龙头，优化西部地区高等教育资源必须以扩大优质教育资源的供给为前提，这对于缩小东西部教育发展不平衡、推进强国建设具有重要的现实意义。高等教育资源要基于研究型、应用型和技能型的办学定位，自主确定西部地区省域内“双一流”建设标准，推进高校分类评价和分类发展，鼓励高校在不同领域、不同赛道争创一流。立足已有的优质高等教育资源，研究型高校应面向世界科技前沿和区域发展战略需求，着力培养拔尖创新型人才；应用型高校应着力培养区域产业和行业需要的应用型人才；技能型高校应着力培养地方产业和岗位需要的技能型人才。优质高等教育资源要向西部地区倾斜，保障西部地区高等教育投入的稳定性、可持续性，多渠道拓宽高等教育经费来源，强化高等教育区域服务功能，协同推进高等教育、职业教育以及继续教育一体化发展，构建人才成长全周期、科技创新全链条以及教育发展全领域的培养体系，“完善人才流动制度保障，充分发挥人才流动带来的‘增量效应’与‘存量潜能’”，[3]积极建设具有西部民族地区特色的教育中心、科技中心和人才中心。

以“四链融通”（教育链—人才链—创新链—产业链）为动力，形成高等教育赋能新质生产力发展的操作模式。高等教育是科技第一生产力、人才第一资源和创新第一动力的重要结合点，发展新质生产力是高质量发展的内在要求和重要着力点。西部地区应聚焦铸牢中华民族共同体意识教育，以“四链融通”为动力，形成高等教育赋能新质生产力发展的操作模式显得异常重要和必要。首先要推进教育链“育才筑基”，稳步实施高等教育对外开放，着力推进普职融通、产教融合和科教融汇，培养适应新质生产力发展和地方经济社会需求的高素养人才。其次要促进产业链“产教融合”，推进政产学研用一体化发展，打破高等教育和产业发展壁垒，优化教学内容和方法，为发展新质生产力提供有效支持。再次是通过创新链“激活动能”，创新机制鼓励西部地区高校开展应用技术研究的积极性，推进科研成果向现实生产力转化，提高关键技术自主研发，搭建科技创新与人才培养互动机制。最后是强化人才链“保障支撑”，推进高校整合资源，创新人才培养模式，完善人才培养、使用、发展以及评价机制，搭建科教、产教和普职协同育人机制，推动人才培养与产业发展深度融合，筑牢有利于新质生产力发展的人才培养根基。

以强国建设为导向，切实培育高等教育服务经济社会发展的持续动力。高等教育与强国建设是相互促进、彼此交织的动态有机体，贯穿于国家发展和社会建设的诸多层面，体现在人才培养、科学研究、社会服务以及文化传承创新等多个维度。强国建设是目标和导向，为高等教育的发展提供战略导航和资源支撑，对高等教育的培养目标、教学内容和时代使命具有决定性作用；高等教育是强国建设的重要支撑，通过为社会培养研究型人才、应用型人才和技术技能型人才，为强国建设提供文化引领和技术支持。因此，要解决西部地区经济社会发展不平衡不充分的现实问题，高等教育应以强国建设为导向，优化教育资源配置，统筹教育科技人才一体化发展，切实培育新质生产力。聚焦科技创新和产业变革，深入实施教育数字化行动，直面新一轮科技革命和产业变革的现实挑战，全力推进云计算、大数据、人工智能与高等教育发展深度融合，依托教育发展和科技变革的交织运行规律，有序推进有组织科研，稳步规划基础学科、应用学科和交叉学科建设计划，为强国建设培育新质生产力。围绕西部地区经济社会发展需求，实施学科专业建设与行业需求精准对接，通过人才培养定点帮扶、关键技术联合攻关以及科研成果在地化转化等方式，切实培育西部地区高等教育服务经济社会高质量发展的持续动力。

参考文献：

[1] 张东亚，张欣.教育强国建设视域下优质高等教育资源扩容的价值导向、项目规划和风险管控[J].大学教育科学，2025（05）.

[2] 柳海民，满莹.高质量教育体系建设：理论辨识与战略选择[J].教育研究，2025（10）.

[3] 袁川，张婷，董泽芳. 新质生产力视域下高校高层次人才流动意愿影响机制研究——以西部地区高校为例[J].重庆大学学报（社会科学版），2024（06）.

[本文系国家社科基金项目“民族地区师范院校服务乡村教育高质量发展的实证研究”（批准号：21XMZ016）的研究成果。作者系贵州师范学院贵州教育发展研究中心、教育科学学院教授]

责任编辑：吴绍芬

作者：袁川