3月31日，为进一步推动旅游法有效贯彻实施，全面了解法律实施中取得的成效和存在的突出问题，根据全国人大常委会2026年监督工作计划的安排，全国人大财经委组织召开旅游法执法检查前期调研座谈会。中国旅游协会秘书长葛磊受邀代表旅游行业参会，并结合行业实际作主题发言，围绕法律实施成效、面临困难及修法建议提出专业意见。
对旅游法贯彻实施情况的总体评价
旅游法作为我国旅游业发展的基础性法律，自施行以来，在规范市场秩序、保障各方权益、促进产业健康发展等方面发挥了不可替代的作用。特别是近年来，面对疫情冲击、文旅融合深化、新业态涌现等新形势，旅游法为行业平稳运行和转型升级提供了重要的法治保障。在各级政府及有关部门的共同努力下，旅游市场秩序总体向好，游客满意度稳步提升，旅游法的制度效能得到充分彰显。
但同时，我们也看到，随着旅游业的快速发展，特别是新业态、新模式的不断涌现，旅游法在实施过程中也出现一些与产业发展不相适应的问题。借此次执法检查的契机，我们结合行业实际，梳理了若干意见建议，以供参考。
贯彻实施中存在的主要问题
综合会员单位和行业专家意见，当前旅游法实施面临的主要问题有六个方面：
0 1
跨部门协同执法机制不畅，旅游部门执法能力不足
旅游活动涉及“食、住、行、游、购、娱”多个环节，监管职责分散在文旅、公安、交通、市场监管、网信等多个部门。当前，旅游部门相对弱势，缺乏有效的综合协调机制，难以牵头开展联合执法。各部门间数据壁垒尚未打破，信息共享、线索移送、联合查办机制不健全，导致“多头监管、各自为战”的局面。
此外，还出现了“利益共享、责任不担”的突出矛盾。一方面，各相关部门和地方政府在总结成绩、体现行业作用时，都愿意把旅游业的红利算在自己头上，强调“大旅游”的产业贡献；另一方面，一旦涉及具体市场行为的监管责任和负面舆情，各部门和地方又倾向于将责任推给旅游部门，使得旅游执法陷入“力不从心”的困境。
0 2
新业态快速发展与法律规制滞后的矛盾日益突出
当前，民宿、在线旅游、研学旅行、直播带货旅游、户外探险等新业态蓬勃发展，但法律地位模糊、监管依据不足的问题十分突出。以民宿为例，长期面临法定地位不明确、准入标准不统一、区域监管壁垒等问题，已成为制约行业规范发展的瓶颈。露营、研学、低空旅游等新兴旅游吸引物，也超出原有法律框架的覆盖范围。部分在线旅游平台“大数据杀熟”、虚假宣传、不合理低价游等乱象频发，平台责任落实不到位，而AI定制游、私域社群组团等新模式更是缺乏明确的法律规制。
0 3
市场公平竞争与信用体系有待完善
一是部分领域存在垄断或不正当竞争现象，一些互联网平台企业和酒店、景区、民宿等实体企业在利润分配上日益分歧严重，很多实体企业利润空间严重挤压。二是信用评价机制不健全，特别是在住宿领域，仅存在住客单方评价，缺乏对恶意差评、无理索赔等行为的有效约束，职业差评师、恶意投诉等严重干扰了企业正常经营。
0 4
公共资源景区公益属性体现不足，优待标准不统一
旅游法规定“利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质”。但在实际执行中，各地依托公共资源建设的景区（如名山大川、历史古迹）票价差异巨大，部分景区票价过高，背离了公益属性。同时，对老年人、残疾人、未成年人等特殊群体的门票优惠和便利服务，各地执行标准不一，有的以60岁为界，有的按退休年龄，有的65岁，有的70岁；免票与半票的划分也各不相同。与此同时，很多市场化景区被强制实施公益性优惠政策，企业负担较重。
0 5
境外旅游推广工作缺乏系统性和足够资源投入
《旅游法》第二十五条：“国家制定并实施旅游形象推广战略。国务院旅游主管部门统筹组织国家旅游形象的境外推广工作，建立旅游形象推广机构和网络，开展旅游国际合作与交流。”在实际执行过程中，驻外机构的功能偏重于“交流”而非“推广”。随着中国负责任的国际形象深入人心，以及入境签证政策的全面优化，入境旅游应来新的黄金发展机遇期，但入境旅游推广缺乏系统性布局、市场化的营销手段和充足的资源投入。
0 6
旅游行业整体缺乏“荣誉机制”
《旅游法》第五条中表述：“对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励”。但在实际执行过程中，旅游业缺乏类似“中国文化艺术政府奖”、“电影金鸡奖”、“书法兰亭奖”等行业奖项，行业整体荣誉感不足，旅游产品创新的激励措施不足，旅游从业者的受社会尊重感不足。
对旅游法执法检查与修法工作的建议
针对上述问题，协会提出以下六点建议：
01
健全执法协同机制，提升综合执法效能
1.明确“大旅游”框架下的责任划分：在坚持旅游法“大旅游”发展导向的前提下，进一步厘清各相关部门在旅游市场监管中的职责边界。对于涉及多部门职责的事项，应在法律中明确牵头部门和配合部门，建立责任清单制度，防止责任推诿。
2.建立常态化联合执法机制：由文旅部门牵头，建立与市场监管、公安、交通、网信等部门的联席会议制度和联合执法机制，明确权责边界，实现信息共享、线索移送、联合查办。
3.推进“大数据+AI”智慧监管：打破部门数据壁垒，建设全域旅游监管大数据平台。运用人工智能技术，对不合理低价游、黑导黑车、虚假宣传等行为实现智能识别、自动预警、非现场执法，提升监管精准度和效率，实现从“人海战术”到“主动防控”的转变。
4.强化地方政府责任：明确地方政府在旅游市场监管中的主体责任，将旅游法实施情况纳入地方政府考核体系，推动地方政府主动作为。
0 2
完善法律制度，填补新业态监管空白
1.强化在线旅游平台责任：在《旅游法》中增设在线旅游平台专章，明确平台在资质核验、信息公示、算法备案、禁止“杀熟”、先行赔付等方面的法定义务，将直播旅游、私域组团、AI定制游等新业态纳入监管。
2.增设民宿专章：明确民宿的法定地位，正式将旅游民宿界定为合法旅游住宿经营业态，与传统酒店、旅馆享有同等市场主体地位，消除行业边缘性身份。确立“全国统一备案管理、地方细化标准”的监管框架，统一治安、消防、卫生等准入门槛，破除区域监管壁垒，让民宿产业法治化、规范化发展。
3.规范新兴旅游活动：将徒步、越野、自驾游、低空旅游、研学旅游等新业态纳入法律调整范围，明确经营主体、安全管理、责任保险等要求。
0 3
优化行业规制，营造公平市场环境
1.建立双向信用评价体系：在法律层面明确，允许住宿、景区、旅行社、交通等服务提供者对消费者行为进行客观评价，建立公平、可追溯的双向评价机制。压实平台责任，设立恶意评价快速申诉处置通道，对恶意差评、职业索赔等行为予以信用惩戒。促进经营主体和消费者之间双向约束、双向监督，构建公平的市场交易环境。
2.构建市场化信用评价机制：充分发挥行业协会作用，构建市场化的信用评价机制，促进诚信建设，加强对行业市场主体的行为导引、规则约束、权益维护等作用。
0 4
强化权益保障，体现公平与公益
1.明确公共资源景区公益属性：在执法检查中，重点督查依托公共资源建设的景区门票定价情况，推动各地合理定价，缩小不合理差距。
2.统一特殊群体优待标准：细化老年人、残疾人、未成年人等群体的门票优惠和便利服务标准，增强法律的可操作性，确保政策落实到位。同时，明确“便利”的具体体现方式。
3.鼓励市场化景区参与优待政策。目前市场化景区普遍投资额度大、运营成本高，部分地区出现“强制性”要求实施优待政策，造成企业负担过重，建议对参与优待政策的市场化景区给予一定的政策性补贴。
0 5
推动融合发展，助力产业提质升级
1.增加文旅融合条款：在旅游法中增加促进文化和旅游深度融合的原则性规定，明确文物活化利用、非遗与旅游结合等发展导向，为文旅融合提供法律保障。
2.协调旅游权利与生态保护：在国家公园等自然保护地建设中，体现国民旅游权利，协调好自然保护与旅游利用的关系。在严格保护的前提下，让国家公园等国有自然资产进得去、设容量、防过度，通过适度旅游利用实现自然生态对人与社会的多元价值。
3.回应数智时代需求：关注人工智能等新技术对旅游业的深远影响，在旅游发展规划、产业促进等章节中，增加关于推动智慧旅游发展、保障数智红利公平享有等内容。
0 6
推动综合施策，促进入境旅游发展
1.特设入境旅游发展专章。入境旅游不仅是经济产业，更是提升国家软实力、促进文明互鉴的重要战略产业，建议特设入境旅游发展专章，协同各个部门和产业链条，大力促进入境旅游发展。
2.强化入境旅游推广机制：建议建立专门的国家旅游推广部门，保障队伍和经费投入，实施专业化、系统化、精准化的入境旅游推广工作。
3.保障入境游客便利：针对入境游客预订、预约困难等问题，研究在法律中增加相关条款，要求相关平台和景区提供必要的便利化服务，促进入境旅游发展。持续改善境外游客上网、支付、语言服务等便利化水平。
0 7
强化旅游促进就业，构建旅游业荣誉体系
1.加强旅游促进就业：联合国在2025年正式将旅游业就业指标纳入“可持续发展目标指标框架”，旅游业提供的工作岗位占全球总就业量的10%作用，且不应鼓励人工智能和机器人替代“人待人、面对面、有温度”的服务。建议增加旅游促进就业的表述和给予相应的政策扶持。
2.促进旅游教育改革：推动旅游学科向交叉学科转型；遵循应用型教育的特殊规律、以行业需求为培养目标；创新培养模式，强化从技能型培养转向技术型培养，强化数字素养、用户体验设计等核心能力。
3.促进旅游业荣誉体系建设：旅游业是服务业，也是特殊的精神性消费服务业，“被看见”的需求是追求职业认同、行业认同的基本需求。建议鼓励旅游业建立符合行业特征的荣誉表彰体系。
结语
旅游法的贯彻实施关系到我国旅游业的高质量发展，关系到人民群众的美好生活需求，也关系到旅游市场秩序的长治久安。我们相信，通过此次执法检查和后续修法工作，必将进一步解决制约旅游业发展的制度性难题，推动我国旅游业法治化建设再上新台阶。
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