面对基础设施、应急能力、治理架构等应对极端天气的不足，北方多地立足区域特色，率先从基础设施端破题，聚焦流域治理、排水工程及管网改造等，以夯实“硬屏障”为突破口，积极探索补齐短板的实践路径
文 |《瞭望》新闻周刊记者
2021年河南特大暴雨、2022年松辽流域极端降雨、2023年京津冀罕见暴雨洪涝、2024年辽宁葫芦岛罕见特大暴雨、2025年北方暴雨“点强面广”……近年，北方地区极端降雨天气频发，特别是短时强降雨次数明显增加，给城市防洪排涝带来挑战。
在长期生产生活实践中，北方普遍被视为少雨干旱区域，基础设施多按低强度、小频次降雨的历史气候条件设计建造。这一适配常规降水的基础设施系统，在极端天气这道“超纲”考题前显得被动。
2025年底，中央经济工作会议明确提出“加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板”。这是直面现实痛点、提升北方城市应对极端降雨的迫切需要，也是统筹发展与安全，筑牢安全底座的战略举措。
北方地区构建适配极端降雨的韧性防御体系，科学答好防范极端降雨这道新命题，关乎未来高质量发展。
在河北省秦皇岛市海港区拍摄的一个改造完工的小区广场可透水地面（资料照片） 杨世尧摄 / 本刊
北方为何“怕”极端降雨
一次次极端降雨，犹如一面面镜子，照出北方地区在极端天气频次增多、强度攀升的新情况下，其基础设施、应急能力、治理架构等短板。
基础设施准备不足，尚难承载极端降雨之重。
一些地方天然调蓄空间缺少或被侵占。河北科技师范学院城市建设学院副院长王鹏飞告诉记者，北方地区河道、湿地、蓄滞洪区等天然调蓄空间有限，在北方地区相对干旱的传统气候认知下，有的北方城市在开发建设中忽视保护天然滞蓄空间，甚至存在违规侵占的现象，硬质下垫面过度扩张，河湖生态系统的滞洪涵养功能大幅弱化。
呼和浩特市供排水服务中心介绍，在2025年7月的强降雨中，由于城区紧挨大青山前坡，且中间没有蓄滞洪区，雨水沿大青山前坡流入城区，北二环、成吉思汗大街严重积水。
部分北方城市排涝设施能力短板与结构缺陷情况突出。这些城市老城区建设时间较早，考虑极端强降雨天气不够，缺乏统一规划和建设标准，地下排水管网错综复杂且管网老旧，渗漏、堵塞、断点等制约排水管网能力发挥，容易导致老城区成为易涝高风险区域。
有北方城市供排水部门反映，由于城区陆续建成，排水管道直径60厘米至2.8米不等，窄管道处未及时更新改造，制约雨水快速通行，有的地方排水管道与污水管道雨污合流，极易受到暴雨冲击。
应急能力不够充分、手段滞后，不足以匹配灾害突发之急。
日常除险不足。西北一地级市自然资源局介绍，2025年汛情前局里排查出404处地质灾害隐患点，汛情中出现的灾害点不少与隐患点重合，如果日常加大投入，把防汛拉长到全年来准备和除险，可有效降低风险，但大家习惯认为防汛是“七下八上”的事情，忽略了汛期外的日常除险。
防汛能力不足。一方面，一些地方汛情基础数据掌握不及时、不精准，影响防汛决策和效率。另一方面，极端强降雨天气的应急预案体系不完善。多名干部反映，汛情前已有强降雨应急预案，但忽略了极端天气因素，应用效果打折扣。
包头市交通运输局介绍，由于缺乏智慧化设施设备，包头市汛期几乎全靠人力进行道路巡逻，每两小时一次，若道路出现坍塌等灾害，可能第一时间掌握不了情况。
治理架构条块分割、理念落后，不利于形成协同应对之力。
河北科技师范学院城市建设学院副教授杨雅婷说，北方城市洪涝治理仍较多沿用尽快排走的传统模式，尚未实现向安全前提下资源化利用、适应极端天气等的韧性思维转变，旱涝统筹、洪水资源化利用能力不足。同时气象、水利、应急等部门数据壁垒尚未打通，监测预警、调度抢险联调联动机制不够健全，智慧化防控水平还有待提升。
加力夯实“硬屏障”
面对基础设施、应急能力、治理架构等应对极端天气的不足，北方多地立足区域特色，率先从基础设施端破题，聚焦流域治理、排水工程及管网改造等，以夯实“硬屏障”为突破口，积极探索补齐短板的实践路径。
流域统筹，构建蓄排结合、河网贯通的系统防线。
河北衡水市冀州区坐拥衡水湖、滏阳河、滏阳新河、滹沱河等丰富水系，针对北方平原防洪排涝短板，该地构建流域统筹、河网连通、蓄排结合、智慧防控的综合治理体系，同步推进水系连通和河道提标，对滏阳河、滏阳新河、滏东排河、冀码渠等骨干河道全线清淤疏浚、拓宽河槽、加固堤防，打通卡口堵点，恢复、提升主河道行洪断面。并同步实施洛津溪至盐河故道排水改造等重点工程，新建雨水泵站和下穿顶管，串联城区沟渠和外河，形成内外贯通、高效畅排的水网格局。
系统施治，打通行洪不畅、积水内涝的排水瓶颈。
河北省秦皇岛市采用“高水高排、低水低排”的治理思路。一方面，实施小区、公园等绿地源头减排项目，对过铁路涵洞进行清淤疏浚，提升过水能力；另一方面，以老龙头路铁路地道桥为界，上游增设雨水排水管道及强排雨水泵站，将部分上游雨水分别调至石河行洪河道及莲花湖内调蓄，下游拓宽潮河河道断面，提升潮河行洪能力，防止汛期河水出槽导致内涝。
“我们相继实施铁路涵洞清淤工程、地道桥泵房升级改造工程、道北片区雨水管线改造工程，通过‘清淤+改造+新建’的组合拳，系统重构当地排水体系，解决了多年内涝顽疾。”山海关区市政维修建设中心副主任刘勇说，改造后的地道桥雨季积水问题得到有效改善，通行效率显著提升。去年，地道桥经受住了汛期几场大雨的考验。
市民王志强说：“以前雨天积水只能绕道走，改造后下班回家再也不用‘摸着石头过河’了。”
改造提升，破解管网老化、管理分散的治理难题。
“解决城市内涝，关键要做好洪、涝统筹，处理好洪与涝的矛盾，一般洪水泄洪是以24小时为标准，城市内涝则要求几小时内完成排涝。这对城市排水管网能力是个较大的考验。”郑州市城管局排水管理处处长沈红亚说。
为了提升城市排水防涝能力，郑州市按照“先急后缓、先干后支”原则，以“雨污分流、各行其道、污水入厂、雨水进河”为目标，推进排水管网能力提升。
据了解，郑州自2022年以来共实施包括地下排水设施改造项目500余个，其中，改造积水点200余处，对50余条道路（路段）排水管网提升改造，累计完成老旧管网改造70余公里。通过改造，相关区域排水能力显著提升，积水隐患得到有效缓解。饱受积水困扰的郑州南三环，通过积水点改造工程，在此后强降雨中均未再出现严重内涝，排水能力大幅提升。
构建韧性防御格局
受访干部群众认为，北方城市要提高应对极端天气的风险意识，构建“防—抗—救”一体化应灾体系，加快建设安全可靠的韧性城市。
一是严守蓝绿空间，恢复天然调蓄本底。
王鹏飞建议，坚持以自然生态为本底，全面排查整治违规侵占河道、湖泊、湿地等行为，坚决清退违法建设项目，稳步推进退耕还湿、退建还河、河湖水系连通工程，恢复河道行洪、湿地滞洪、地下水涵养等天然调蓄功能。提升城乡规划对蓝绿空间的刚性管控，科学构建连续贯通、层次分明的自然滞洪体系，推动城市发展主动为洪水预留空间，依托生态屏障筑牢抵御洪涝灾害第一道防线。
二是加大防汛基础设施投入。
包头市城管局等单位提出，北方城市要在防洪排涝上加强长远科学规划，统筹城市防洪体系和内涝治理，深入推进城市雨水管网、污水管网体检，加快窄管道更换和老旧管道更新，通过下凹式公园等建设，增加雨水就地入渗。
杨雅婷表示，有条件的地方可统筹排涝蓄水，系统复核修订设计暴雨、洪水标准，打破历史干旱期数据局限，提升设施抗风险冗余度，将防洪排涝理念从抵御标准内洪水向适应超标准事件转型。同步推进骨干工程建设与洪水资源化利用，同时疏浚连通水系、改造蓄滞洪区，实现防洪韧性提升与水资源高效利用的双向赋能、双重成效。
王鹏飞建议实施老旧城区微改造，降低城市内涝风险。遵循微介入、重滞蓄、易维护的原则，聚焦建成区空间狭小、改造难度大的现实，盘活社区边角地、废弃院落等零散空间，因地制宜打造下沉式绿地、雨水花园等微型滞蓄设施。推进老旧街巷、居民小区硬化路面透水化改造，提升雨水源头滞渗能力；创新推行社区广场、口袋公园、学校操场平汛结合，采用“可淹式”生态设计，日常服务居民生活，汛期充当临时蓄滞洪空间，以小投入破解老旧城区内涝难题。
三是构建高效应急体系。
强化精准预警与智能调度。基层防汛干部建议，通过整合气象雷达、卫星遥感等数据，构建空天地一体化监测网络，实现雨情、水情、涝情的实时、精准、全域感知；利用人工智能技术，加快推进智能预警预报模型建设，提高精准预测能力；完善防汛指挥调度平台信息化建设，建立高效的应急指挥与协调机制，加快实现各部门信息共享。
建立对极端强降雨天气的高效响应机制。内蒙古社科联建议推行“一城一策”“复合灾害多策应对”模式，制定风险防范、监测预警、应急处置多部门联动方案。
夯实应急保障基础，强化全民参与格局。优化防汛物资前置储备布局，在易涝区、山洪隐患点提前预置物资、装备与救援力量，提升极端洪涝灾害下受灾点应急自救能力。常态化开展防洪应急演练与科普宣传，构建政府主导、部门协同、社会参与、全民设防的韧性防御格局。
（采写记者：郭雅茹 王靖 恩浩 郑家宝 刘金辉）■
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