4月8日，北京市“十五五”规划纲要全文发布。“十五五”时期是北京基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，规划纲要系统谋划了未来五年的发展蓝图和重点任务。通过“都、产、人、城、安”五个关键字系列海报，帮您速览规划纲要的核心要点。
2026年1月29日，北京市第十六届人民代表大会第四次会议批准了《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称规划纲要）。规划纲要2026年4月8日正式公开发布。
15篇59章，这部全面擘画了北京未来五年的发展路径与建设目标，涵盖“都”“产”“人”“城”“安全”五个方面的规划纲要，具体包含哪些内容？设定了怎样的目标？又设计了怎样的实现途径？
未来五年新增超万亿经济增量
规划纲要提出，北京市“十五五”时期，地区生产总值年均增长目标为4.5%-5%、努力争取更好结果，未来五年北京将新增超万亿的经济增量。
规划纲要有四个方面的突出特点，一是坚持立足首都城市战略定位和京津冀协同发展，二是准确把握“十五五”承前启后的重要地位，三是始终坚持以人民为中心的发展思想，四是精准务实安排任务举措。
规划纲要共设置了创新、协调、绿色、开放、共享、安全6方面29项主要指标，目标值均经过科学测算和综合平衡，将牵引规划纲要中的重点任务逐年推进落实。
对社会普遍关注的经济增长目标，北京市“十五五”时期的目标是年均增长4.5%-5%、努力争取更好结果，未来五年北京将新增超万亿的经济增量。在设定目标时，综合考虑需要与可能，既锚定2035年GDP比2020年翻一番的目标，体现经济大省挑大梁的担当，又结合增长潜力和发展趋势合理确定经济增长目标，为转方式、调结构、促改革留出空间。
新时代首都发展，出发点和落脚点是要让人民生活更加幸福。规划纲要结合超大城市发展特征和人民群众新期待新需要，在主要指标方面，积极回应了人民群众关切的收入、就业、养老、托育等问题，重大任务明确了营造全龄友好环境、“一老一小”服务等举措，重大工程安排了优质校建设、优质医疗资源均衡布局、保障房建设等项目，让现代化建设成果更多更公平惠及广大人民群众。
如何实现“十五五”目标？规划纲要做出了众多精准的任务安排，围绕经济社会发展重点领域和关键环节，规划纲要部署了13个方面重大战略任务，并对任务部署细化、具体化、项目化，谋划了12个领域100项重大工程，总投资超4万亿元。
新增9项指标更重民生福祉
规划纲要正文共有三部分，总论、分论与规划实施保障，其中，总论明确“十五五”时期经济社会发展指导思想、基本要求和主要目标。分论用13篇内容，分领域安排“十五五”时期经济社会发展的重点任务。规划实施保障部分，则集中阐述了坚持和加强党的全面领导、建设法治中国首善之区、健全经济社会发展规划制度体系和规划实施保障机制，为实现规划目标凝聚各方力量。
主要指标是五年规划实施的关键牵引，也是总论的重要部分，规划纲要设置了29项主要指标，其中约束性指标11项，预期性指标18项，绿色发展、共享发展类指标各6项、占比最高。
值得注意的是，与以往相比，规划纲要新增了9项指标，指标设置中，充分考虑体现北京市“十五五”时期阶段性发展新要求，主要体现在五个方面，第一，更加注重以人为本，新增了反映“一老一小”服务的养老机构护理型床位占比、3岁以下婴幼儿入托率提高2项指标，反映公共文化服务水平的人均接受文化场馆服务次数指标。第二，更加注重集约高效，新增了体现职住商服平衡的轨道交通站点500米范围人口和岗位覆盖率指标。第三，更加注重高水平开放，新增了反映国际影响力和吸引力的北京口岸出入境人数占全国比重、外资研发中心数量2项指标。第四，更加注重绿色发展，新增了体现绿色经济发展水平的绿色经济重点产业收入年均增速和衡量花园城市建设成效的彩化率2项指标。第五，更加注重统筹发展和安全，新增了十万常住人口火灾死亡率指标。
解读
北京的“都”
更加注重优化提升首都功能
“十五五”时期，北京将更加注重优化提升首都功能，营造更加安全优良的中央政务环境，促进传统与现代有机融合，不断提升重大国事活动服务保障水平，更好服务国家科技自立自强，彰显政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的特色，构建现代化首都都市圈，在京津冀协同发展中更好发挥龙头作用。
在全力服务保障政治中心功能方面，北京将积极服务中央政务功能布局优化，坚持首善标准服务保障重大活动。同时推进老城平房区保护更新等工作，打造舒适便利的人居环境，塑造古今交融的老城风貌。在全面增强全国文化中心影响力方面，北京将加强历史文化名城保护，高水平建设“演艺之都”“博物馆之城”“书香京城”“双奥国际赛事名城”。“十五五”期间，“人均接受文化场馆服务次数”指标要从6.69人次提升至8.5人次以上。在持续加强国际交往中心能力建设方面，北京将加快第四使馆区及周边地区规划建设，分类施策提高外国人在京工作生活旅游的服务水平。“十五五”时期，要通过优化服务，让更多外国人将北京作为进入中国的第一站，北京口岸出入境人数占全国比重提升至3.8%左右。在加快提升国际科技创新中心发展能级方面，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到6%以上，打造世界重要科学中心和创新高地。
京津冀协同发展是新时代首个区域重大战略。“十五五”时期，北京将全力推进现代化首都都市圈建设，构建通勤圈、功能圈、产业协同圈嵌套协同的圈层结构。同时全面推动协同创新和产业协作。
北京的“产”
全面实施“人工智能+”行动
高质量发展是实现现代化的首要任务和必由之路，规划纲要提出，“十五五”时期，北京将更加注重提质增效，并安排了筑牢产业根基、着力扩大内需、深化改革开放等重点任务。
发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。“十五五”时期，北京将全面实施“人工智能+”行动，数字经济增加值年均增速目标设定为8%左右。加快绿色技术创新中心建设，绿色经济重点产业收入年均增速目标设定为6%左右。同时，北京从战略性产业、新兴产业、现代服务业、现代农业等方面做了部署安排，未来将形成5个万亿级产业集群。规划纲要还对全市重点产业进行了布局，如人工智能产业以海淀区为核心，支持北京经济技术开发区、朝阳区、石景山区、门头沟区等全市各区差异化发展。绿色先进能源产业重点建设昌平区“能源谷”、中关村（房山）绿色能源产业园、大兴区国际氢能示范区、海淀区数字能源集聚区。
围绕发展更高水平开放型经济，规划纲要提出，“十五五”时期，本市将以“两区”建设为重要抓手，加快推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，在扩大国际合作中提升开放能力。打造制度型开放高地，培育外贸发展新动能。服务贸易年均增速达到5%左右。鼓励外资企业设立地区总部、研发总部，力争在京外资研发中心数量从332家提高到500家左右。同时抓好高质量“走出去”，全面推进空中丝绸之路核心枢纽建设，强化北京“一带一路”直通车综合服务平台“线上+线下”一站式服务功能，健全海外综合服务体系，服务人工智能、区块链、商业航天、平台经济等领域企业抱团出海，带动“北京标准”“北京智造”走出去。
北京的“人”
更优服务增进民生福祉
中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。“十五五”时期，北京将更加注重民生投入的普惠性、基础性、兜底性。
在“一老一小”方面，北京将大力发展普惠可及的养老服务，优化养老服务供给体系，巩固居家养老基础作用，加强家庭养老床位建设，推动居家适老化改造，街道（乡镇）区域养老服务中心服务覆盖率达到80%。规划纲要特别强调强化“老老人”服务保障，加强失能失智专业照护供给，养老机构护理型床位占比是本次规划新增指标之一，“十五五”时期要从68%提高到73%。生育支持方面，将强化育儿补贴、生育保险、职工产假等生育服务支持，积极营造生育友好社会氛围，推进托幼一体化优质普惠发展。“3岁以下婴幼儿入托率提高”也是新增指标，“十五五”时期将推动提高15个百分点左右、预计2030年末达到25%左右。
在教育方面，规划纲要提出，“十五五”时期，北京将加快健全与人口结构变化、经济社会发展相适应的教育服务体系，推进基础教育扩优提质均衡发展，稳步扩大免费教育范围，积极探索延长义务教育年限，新增10万个中小学学位；分类推进市属高校改革，扩大优质本科教育招生规模，新增10万个高等教育学位。提升职业学校办学能力，探索人工智能深度赋能的未来教育新模式。
在医疗方面，“十五五”时期，北京将优化医疗机构功能定位和布局，以基层为重点完善分级诊疗体系，建成25个以上紧密型城市医疗集团，强化儿科、老年医学、心理健康和精神卫生服务，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，推进全民健康数智化建设。
北京的“城”
城市更新更加契合群众所思所盼
城市是人民生活的重要承载空间。“十五五”时期，北京将聚焦创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧目标，扎实建设现代化人民城市。
未来北京从三个方面对城市进行“提质升级”。一是优化发展格局让城市更加协调、更有活力，二是提升治理水平让城市更加智慧、更有效率，三是加快绿色转型让城市更加美丽、更加宜居。
如何完成三大任务？在建设城市活力新片区方面，北京将沿中轴线和长安街“两轴”及其延长线，建设“东西南北”四大城市活力新片区，东部打造大运河怡人滨水空间，西部建设“两园一河”水岸客厅，南部构筑南中轴“未来轴线”，北部营造奥林匹克国际会客厅。在城市更新方面，北京市城市更新年度投资到2030年达到3000亿元以上，突出完善支持政策，突出分类有序推进，突出提升更新质效，畅通从规划、评估、征询、启动到建设的全过程公众参与机制，让城市更新更加契合群众所思所盼。
“十五五”时期是加快经济社会发展全面绿色转型的关键时期，规划纲要围绕“降碳、减污、扩绿、增长”，提出了深化污染防治、建设花园城市、推进能源转型、实现双碳目标、提升治理效能等重点任务，“十五五”时期，北京持续加强移动源减排，同时加快建设花园城市，由大规模生态建设转向生态品质、生态价值提升，形成一批市民群众可感知、可观赏、可融入的绿色空间，还新增“彩化率”这一量化指标，力争由“十四五”末的23.2%提升至24.2%。在能源结构增绿提质方面，外调绿电规模力争达到650亿千瓦时，非化石能源占能源消费总量比重持续提升，建成坚强韧性、清洁低碳、智能高效的新型能源体系。
北京的“安全”
更高水平统筹发展和安全
“十五五”时期，北京围绕筑牢首都安全防线的要求，安排了建设更高水平平安北京、防范化解重点领域风险、提升城市韧性安全水平等重点任务。
防风险建设安全城市的重要部分之一，北京将坚决维护首都社会大局稳定，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会治安整体防控体系，加强交通运输、建筑施工、消防、危险化学品等重点领域安全管理，最大限度降低事故发生概率、最大程度降低事故造成损失，积极防范数据、人工智能、生物等新技术新业态安全风险。
在防风险的同时，北京还将加强韧性城市建设，未来五年，北京将不断提高水资源保障、能源运行、交通网络、应急通信等安全韧性，建强多源互补的生命线系统，提升39个韧性城市组团自组织、自运转、互助支撑能力，完善重大灾害预警防治体系，增强应对重大突发事件的维持力、恢复力和转型力。
北京将全面实施“人工智能+”行动，数字经济增加值年均增速目标设定为8%左右。加快绿色技术创新中心建设，绿色经济重点产业收入年均增速目标设定为6%左右。
来源：发展北京
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