公元前127年，卫青率军收复了华夏丢失几十年的河套地区。

主父偃上书汉武帝，认为河南地（河套地区）土地肥沃，北有黄河作为天险。蒙恬曾经在那儿建成要塞，用来驱逐匈奴、消灭胡人。

主父偃提出，就地建立城池，可以省掉国内戍卒，有水路和陆路转运粮食的便利，从而增强汉朝的武力。

汉武帝听了主父偃的话，很想把这件事做成，于是，把主父偃的意见拿到朝堂上讨论。

但是，公卿们很不识趣，觉得这个方案不切实际、不方便。

最终，汉武帝不管那帮反对的大臣，自己拍板做决策，采纳了主父偃的计划，派苏建带领十几万人去建筑新设的朔方城，随后完善秦朝时蒙恬建的要塞，巩固朔方城，以黄河为屏障。

但是，建城要从远处运转粮食，费用高达好几千万，山东地区附近的百姓都受到了劳累，官府的仓库也变得一穷二白。

为了打造朔方城，汉朝还放弃了上谷地区一些地盘。

等到夏季的时候，汉武帝更是招募十万百姓迁到朔方城。

这就是汉武帝一槌定音设立朔方城的过程。

主父偃的一个建议，也改变了历史，而汉武帝的决断力，也为我们展现了领导的决策智慧。

这是中国历史上第一次大规模向北方边境移民。

十万百姓告别故土，踏上未知边疆的道路，在那里开垦土地，建立家园，成为大汉王朝在北方的屏障。

汉武帝为什么力排众议，也要支持主父偃这个看起来疯狂的建议？

这个建议可是成本高、风险大、收益未知，这是非常不对等的。

但是，我们从三个层面解读这个决策背后的领导智慧。

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1，战略主动优于被动防御

在这以前咱们跟匈奴打，总是匈奴来了我们就打，打完匈奴就跑，我们就撤回来。中间有大片的空间，可以说白白便宜了匈奴人。但是，主父偃这个建议把河套地区占下来，建屯田，这样加上北方有黄河天险作为屏障，这就成了攻击匈奴的桥头堡，成为了打击匈奴的根据地。

这不再是单纯的防守，而是有了进攻的跳板。

匈奴，可以随时来打我们，我们也可以随时出去打你。

这就相当于在前线建设了一个桥头堡，这是非常具有战略眼光的。

这一刻，汉朝对匈奴的战争，从被动防御转化为战略主动。

而汉武帝也告诉我们，成大事的领导永远不会满足于被动应对，他们思考的是如何化被动为主动，掌握战略的主导权。