今年全国两会是在中国共产党成立105周年、“十五五”开局起步之际召开的一次重要会议。全国两会期间，习近平总书记参加人大有关代表团审议，看望部分政协委员并参加政协联组会，发表了一系列重要讲话，对养老服务工作具有重要指导意义。政府工作报告和“十五五”规划纲要对养老服务工作作出一系列重要部署，具有很强的战略性、指导性和针对性。我们要深入学习贯彻习近平总书记在全国两会期间的重要讲话精神，深化落实全国两会决策部署，以踏石留印、抓铁有痕的务实举措实现“十五五”养老服务良好开局。
深刻学习领会全国两会决策部署
进一步增强做好养老服务工作的
使命感、责任感和紧迫感
政府工作报告和“十五五”规划纲要从保障体系、服务供给、产业发展、城乡协同等多个维度，聚焦普惠养老供给、农村养老、失能老年人照护等关键领域，进一步细化实化了养老服务改革发展的“施工图”。我们要切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，以更强的政治自觉、行动自觉推进中国特色养老服务体系建设。
一是坚持原原本本学。深入学习习近平总书记在全国两会期间的系列重要讲话精神，认真研读政府工作报告、“十五五”规划纲要，既要学习掌握全国两会关于养老服务的重要部署，更要全面领会全国两会关于“十五五”期间国民经济和社会发展的总体部署，找准养老服务在开创中国式现代化建设新局面中的定位，更好服务中国式现代化建设大局。
二是坚持联系实际学。坚持学用结合、知行合一，把学习贯彻全国两会精神与贯彻落实习近平总书记关于养老服务工作的重要论述和重要指示批示精神、做好当前各项工作紧密结合起来，聚焦老年人急难愁盼问题，办好民生实事。把习近平总书记重要讲话精神和全国两会决策部署，转化为深化养老服务改革发展，增强老年人获得感、幸福感、安全感的务实举措。
三是坚持融会贯通学。与开展树立和践行正确政绩观学习教育结合起来，进一步增强党性，牢牢把握全心全意为人民服务的根本宗旨。既要注重老年助餐、适老化改造、失能照护等群众当下可感的“显绩”工作，又要着眼长远发展，夯实制度体制、人才培养、产业培育等打基础、增后劲、利长远的“潜绩”工作，自觉为人民出政绩、以实干出政绩。
深学细悟全国两会决策部署的核心要义
进一步明确推动养老服务
高质量发展的方法路径
全国两会关于养老服务的系列部署，立足当前形势，进一步明确了“十五五”时期养老服务发展目标和工作重点，深刻阐明了推进养老服务改革发展方法路径。
一是坚持深化改革创新，推动养老服务提档升级。全国两会对养老服务的重要部署与党的二十届四中全会战略部署以及党中央、国务院深化养老服务改革发展的制度安排一脉相承、一以贯之。“十五五”规划纲要将完善城乡养老服务网络作为积极应对人口老龄化的重要举措，细化工作安排，为实现全体老年人享有基本养老服务、推动养老服务体系成熟定型规划了清晰路径，充分体现了以改革求发展、以创新求突破的思路方法。我们要以动真碰硬的决心、滚石上山的韧劲，主动识变求变应变，用改革破桎梏开新局，推动养老服务扩容提质增效。
二是坚持站稳人民立场，着力解决老年人急难愁盼。全国两会关于养老服务工作的重要部署，贯穿鲜明的问题导向，精准聚焦普惠养老供给不足、居家社区服务能力欠缺、农村养老发展薄弱、失能失智老年人专业照护缺口较大等老年人最关心最直接最现实的问题，强调健全失能失智照护体系，发展互助性养老服务，加强空巢、失能失智老年人关爱帮扶，将2000个公办养老机构达到二级以上标准，社区养老服务机构和设施覆盖率达到70%纳入“十五五”重大工程项目，有效回应了老年群体的迫切需求，将进一步提高养老服务的精准性、适配性和可及性。
三是坚持系统观念，推动养老服务资源统筹业态融合。全国两会对养老服务决策部署，以实现更高水平的老有所养为主线，一体推进城乡三级养老服务网络建设，贯通居家社区机构三类服务形态，推动养老事业与产业双轮驱动，促进养老服务与社会保障和健康支撑体系协同，促进智慧养老、康养、旅居等新业态创新发展，努力为老年人提供综合连续、系统集成的多样化多层次服务。
深入贯彻全国两会决策部署要求
进一步抓好养老服务
重点任务落地落实
一是加快完善政策法规制度。加快推进养老服务立法进程，用法治思维、法治方式保障养老服务事业发展行稳致远。推动出台健全失能失智老年人照护体系、补齐农村养老服务短板等相关政策文件，加快编制养老机构基本规范、养老机构重大事故隐患判定等强制性标准，健全特殊困难老年人探访关爱清单，推进养老服务师职业资格制度建设，实现养老服务有法可依、制度健全。
二是加快健全城乡三级养老服务网络。指导各地将三级养老服务网络建设纳入国民经济和社会发展规划，引导各地发挥县级综合养老服务管理平台作用，拓展和强化服务示范、行业指导、应急救助、资源协调等综合功能。发挥乡镇（街道）区域养老服务中心专业照护、服务转介、资源链接等作用。因地制宜建设“一老一小”服务综合体等社区养老服务设施站点，发挥其连接家庭与专业服务的作用，及时收集和转介服务需求，实现县域养老资源上下联动、供需匹配、高效利用。
三是加大普惠养老服务供给。着力破解中低收入老年人“中间层”养老服务难题，持续扩大普惠养老服务供给，推进人人享有基本养老服务。支持发展连锁化、规模化普惠支持型养老机构，推动公办养老机构在履行兜底保障职能基础上，向社会开放空余床位，提供普惠养老服务。研究建立普惠养老服务价格形成机制，完善民办公助政策。
四是推动养老产业发展。营造投资创业良好环境，培育养老服务经营主体，丰富适老产品和老年服务供给。实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，在降低老年人养老服务支出的同时，拉动养老服务消费。持续推动将适老化改造纳入消费品以旧换新支持范围，创新打造银发消费的新场景新业态。会同有关部门加强养老产业发展用地保障、金融支持、数据支撑、人才建设等，统筹整合各类资源要素，凝聚发展合力。推进养老服务科技创新，推动养老与医疗、教育、文旅等业态融合发展，打造“智慧+”、“行业+”、“平台+”等养老服务消费新场景新业态。
五是守牢养老服务安全底线。深化养老服务突出问题整治，坚持“查、改、治”一体推进，瞄准“五个一批”抓整治，集中破解养老服务老大难问题。开展养老机构安全管理强基固本行动，持续完善养老服务综合监管机制，推进实施高效办成开办养老机构“一件事”，严格准入管理。加大安全投入，结合实施大规模设备更新和消费品以旧换新等项目，支持引导养老机构改造升级安全设施设备，分层分类开展安全管理警示教育和技能培训，进一步提升养老服务本质安全水平。
文章来源：《中国民政》杂志2026年3月下刊
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