228席撑不住了，乌克兰议会危机爆发，泽连斯基这回真急了|乌克兰议会|总统|缅甸联邦议会

今年3月，乌克兰最高拉达议会原定通过一项关乎国际货币基金组织后续援助的关键法案。这一目标并未实现：法案至少需要226名议员赞成，最终却仅获得168票。值得注意的是，自2019年以来，乌克兰总统泽连斯基领导的“人民公仆”党一直在议会中占据单数党多数席位。

尽管如此，总统与议会的关系始终错综复杂。随着战争的持续以及2025年夏天启动的反腐败调查，双方关系进一步陷入僵局。外界普遍认为，当前的议会危机是全面战争爆发以来最为严重的一次，这也折射出乌克兰全国范围内更深层次的政治危机。

在2019年选举后，亲总统的“人民公仆”党获得了254个席位达到绝对多数需要226席，从而在议会中形成了单数党多数。这一格局使得泽连斯基能够顺利组建政府，并在推行政策时无需顾忌潜在的执政联盟伙伴或反对派。

正如“人民公仆”党议会党团主席达维德·阿拉哈米亚所言，最高拉达在最初几个月处于“涡轮增压模式”。该党团以多数票支持总统和政府提交给议会的所有法案。这也导致了法案质量的下降。

例如，2019年9月，“人民公仆”党发起的《刑法》修正案在党团内部引发了巨大争议。该修正案旨在允许在未经最高拉达同意的情况下对议员进行窃听和搜查。这是执政党首次因票数不足而未能通过自身提出的法案。

议会中的另一次严重争议发生在2020年，当时正值泽连斯基提出农业改革的辩论期间。该改革的核心是取消自2001年起在乌克兰实施的土地买卖禁令，该禁令曾导致灰色市场的滋生。改革并未取消所有限制：根据法律，外国人仍无权购买乌克兰土地，同时禁止将大量土地集中在少数人手中。

尽管如此，大多数议员依然坚决反对，并对改革草案提出了创纪录的修正案超过4000项。这种抵制背后有着多重原因。一方面，议员们受到了有意维持灰色市场的大企业游说集团的影响。

另一方面，近半数乌克兰民众也反对这项改革。民众担忧，在腐败环境下，寡头会大肆收购土地，从而导致小农户破产。令泽连斯基最感意外的，是亲总统党团内部对改革的抵制。

总统不得不亲自出面，说服议员们支持开放土地市场。在2020年3月31日晚的最终投票中，由于“人民公仆”党内仅有206人投了赞成票，泽连斯基不得不借助部分反对派和无党派议员的支持，才勉强凑齐了259票的稳固多数。

此后，总统办公室加大了对议会的施压。那些未对总统倡议投赞成票的议员开始被定期叫到总统府问话。议员们甚至需要接受测谎仪测试，以证明他们没有因阻挠泽连斯基关注的法案而收受贿赂。

在同一时期，总统办公室还试图强行通过一项关于“强制性委托”的法案，即如果单议席选区的议员退出党团，将剥夺其议员资格，但议会最终未批准这一提议。总统办公室对最高拉达的施压，最终导致了议长德米特里·拉祖姆科夫的辞职。作为“人民公仆”党成员，他在2019年至2021年间担任该职务，且一直反对在通过泽连斯基团队推进的法案时采用“涡轮增压模式”。

一方面，议会中单数党多数的存在产生了积极影响，使得国家能够迅速响应国防需求。议会立即支持了全面动员和实施战时状态，并迅速通过了关于经济向战时体制过渡以及战时社会保障的法律。同时，最高拉达继续推进了有意义的国家管理改革。

例如，在2022年至2023年间，议员们引入了宪法法院法官遴选的新程序。如今，候选人必须经过包括国际专家在内的独立专家的严格审查，未经他们批准，任何人都无法被任命为法官。

另一方面，议会在政治生活中的作用开始被削弱。据媒体援引“人民公仆”党团内部消息人士的话称，总统办公室认为“公仆”们会为所有需要的东西投票，因为是泽连斯基把他们带到了权力中心。

该消息人士在接受采访时透露，2024年3月，数十名“人民公仆”党议员向领导层表达了辞职意愿。理由是他们“无法影响国家进程”，并且“看不到自己在议会中的角色和存在的意义”。

议员身份本身也开始给他们带来诸多不便。例如，同样在2024年，由于个别滥用职权的事件，所有议员的出国出差都受到了限制。其中最引人注目的事件是“人民公仆”党议员阿列克谢·库尼茨基以议会间合作为名访问以色列。按计划此行应为期五天，但他却在国外逗留了三周，期间还前往了美国。

外，议员们终身受到财务监管。即使在结束议会生涯后，前议员及其家庭成员的银行交易和资产仍处于严格监控之下，银行有义务仔细核查其资金来源。这项规定早在2016年就已出台；目前，最高拉达正在审议一项由“人民公仆”党发起的法案，拟将财务监控期限限制在议员离职后三年内。

“在乌克兰议会历史上，人民议员从未像现在这样缺乏影响力，”乌克兰政治学者弗拉基米尔·费森科在2024年8月指出。他强调，本届议会一直在持续的紧急状态下运作，在这种情况下，“起决定性作用的是乌克兰总统、行政权力机构以及强力部门，而不是代议制权力机构”。

2025年夏天，总统与议会的关系彻底恶化。当时，最高拉达在短短两周内先是支持，随后又匆忙取消了对独立反腐机构——国家反腐败局和专门反腐败检察院的权力限制。当时，外界主要批评议会试图限制这两个机构的权力。

议员们自己在内部党团聊天群中抱怨，他们受到了来自泽连斯基团队及忠于总统的同僚的压力。“人民公仆”党团成员阿列克谢·日梅列涅茨基写道：“那些在最高拉达外有安保车队等候的‘生活主宰者’们，竟然嘲笑我们以牺牲自身声誉为代价来让他们日子好过。”

在取消对国家反腐败局和专门反腐败检察院的限制后，这两个机构开始对高官和商界人士的腐败行为展开调查。商人铁木尔·明季奇和亚历山大·楚克曼已成为涉案人员。其他可能参与该计划的人员还包括前能源部长赫尔曼·加卢先科和前国防部长鲁斯捷姆·乌梅罗夫。

总统办公室主任安德烈·叶尔马克也被怀疑卷入此案。2025年11月，泽连斯基批准了他的辞职。据媒体报道，希望“推翻叶尔马克”的人之一正是“人民公仆”党议会党团主席达维德·阿拉哈米亚。分析人士指出，他试图以此恢复党团对总统府的独立性。

议会危机进一步恶化了公众对议会的态度，而议会在乌克兰传统上就缺乏高信任度。在俄罗斯入侵前，高达68%的乌克兰人不信任议会，这是所有权力机构中支持率最低的。

根据基辅国际社会学研究所的数据，2022年2月之后，对议会的信任度曾从2021年的11%上升至2022年的35%，但随后再次下滑，到2024年降至13%。截至2025年12月，该研究所的数据显示，仅有12%的乌克兰人信任最高拉达，而不信任的比例高达70%。

危机引发大规模抵制：最高拉达甚至阻挠关乎西方对乌援助的法案议会中目前仍维持着亲总统的多数席位。但这种局面还能维持多久，尚属未知。根据最高拉达网站2026年3月的数据，“人民公仆”党团共有228名议员，而最初为254名。

一些人自愿退出党团，另一些人则被开除。赫尔松州议员阿列克谢·科瓦廖夫在2022年倒戈支持俄罗斯占领当局，随后被杀。一种说法是乌克兰特工所为，另一种说法则是黑帮火并的结果。

据媒体估算，亲总统多数派的核心力量，即完全忠于泽连斯基的议员人数，已从170至180人锐减至120至130人。“人民公仆”党团第一副主席安德烈·莫托维洛韦茨对这一核心人数的估计更为悲观，认为仅有111票。

为了通过重要法案，“人民公仆”党已经不得不寻求临时盟友的帮助。这些盟友主要包括“和平平台”和“恢复乌克兰”等议员小组，它们是由被取缔的亲俄政党“反对派平台——为了生活”的议员组成的。如果仅有三名来自单议席选区的议员退出党团，单数党多数就将瓦解，党团将失去所需的226票。

正因如此，当2026年3月“人民公仆”党议员开始系统性地抵制会议时，总统办公室内部引发了极大的紧张情绪。2026年3月10日针对第14025号法案的投票，可以说是这场议会危机的顶峰。

据该法案，在线平台如电商平台和房屋租赁服务必须向税务部门提供用户的收入信息。此外，乌克兰税务机关还应获取乌克兰公民在外国在线平台上的收入数据。

乌克兰希望借此融入国际体系，在该体系中，各国税务机关通过交换数据，防止数字平台用户在国外隐瞒收入。这是国际货币基金组织向基辅提出的条件之一。如果未能满足这一条件，国际货币基金组织将无法继续向乌克兰提供财政支持。

该法案在乌克兰社会被视为“反人民”的，因为它还对在网上出售物品的个人征税。该法案因强制在线服务披露用户数据而备受批评。反对派党团公开动员起来反对该法案，部分“人民公仆”党议员也未予支持。

最终，该法案在最高拉达仅获得168票。泽连斯基对党团的表现极为不满：如果乌克兰得不到国际货币基金组织的援助，将面临金融危机。

3月15日，总统以动员入伍来威胁议员，尽管根据法律他们享有豁免权。泽连斯基强硬表态称：“人民议员要么根据乌克兰法律在议会履职，要么我准备与议会代表讨论修改动员法，让议员们能够上前线。如果你不能在议会为国家服务，那就去前线为国家服务。”

这些威胁对议员们的情绪影响甚微。在3月23日至26日的最后一个全体会议周里，他们没有做出任何重要决定，随后便进入了直到4月中旬的“休假”。有媒体分析认为，除了议员们不愿为不受社会欢迎的法案投票外，最高拉达的抵制行动也是由近几个月针对部分议员的一系列腐败刑事案件引发的。

“人民公仆”党团第一副主席安德烈·莫托维洛韦茨在接受采访时解释说，其党团议员之所以不愿为某些法案投票是因为害怕引起反腐机构的注意。这种恐惧源于“克里沃罗格集团”案，该案涉及“人民公仆”党议员尤里·基谢尔。根据国家反腐败局的说法，该集团成员因“正确”投票而收受贿赂。另一名涉案人员是泽连斯基的同乡好友、前“95街区”主要演员之一尤里·科里亚夫琴科夫。

莫托维洛韦茨坦言：“显然，在此之后，即使是为了重要法律，也不可能在议会中找到足够的票数。我们的党团正在经历一场完美的风暴。”当一部分“人民公仆”党人担心遭到国家反腐败局的起诉时，另一部分人则因为对“明季奇门”和安德烈·叶尔马克的辞职感到愤慨而抵制总统办公室。作为回应，保持对泽连斯基忠诚的议员提议更换党团领导层，而亲政府的舆论甚至公开呼吁，如果议员不投票就对他们进行惩罚。

鉴于基辅与莫斯科的谈判已陷入停滞，乌克兰在短期内既不会举行总统选举，也不会举行议会选举。因此，乌克兰各权力分支必须在现有的政治格局中寻求妥协。“人民公仆”党团主席达维德·阿拉哈米亚坚称，议会危机已经结束，“最高拉达已恢复到社会所习惯的工作模式”。

其第一副手安德烈·莫托维洛韦茨也已经在为现任议会制定未来两三年的工作计划，旨在理顺与总统办公室和内阁的关系。没有任何机制能确保议会免受新危机的冲击。

议会税务委员会主席达尼尔·盖特曼采夫直言“拉达已经停摆”。他指出：“这是一场政治危机，它不仅席卷了议会，还蔓延到了整个政治圈和所有权力机构。”在他看来，原因之一是缺乏与尤利娅·斯维里登科领导的政府的沟通。

政党议员要求内阁与议会进行更清晰的互动。他们强调：“对政府法案默认投赞成票的时代已经过去了。”在此背景下，政界开始讨论新一轮的政府重组，首当其冲的便是尤利娅·斯维里登科的辞职。

此前，为了让她取代杰尼斯·什梅加尔出任总理，泽连斯基团队仅仅是调换了部长的位置，但实际上保留了整个内阁。然而根据法律，政府首脑的辞职意味着整个政府的辞职。斯维里登科被认为是安德烈·叶尔马克提拔的人，而她的部长们与最高拉达中“人民公仆”党议员的关系被认为缺乏建设性。

媒体在议会的消息人士透露：“官员们只顾在自己的小圈子里玩耍。……他们不与议员商量任何事情。这种‘合作’的结果，大家在拉达的计票板上都看到了。”议会本可以对内阁提出不信任动议，但据分析，“人民公仆”党人还不准备“对总统发起如此公开的攻击”。

与彼得·波罗申科和尤利娅·季莫申科有关联的反对派党团主张建立一个有反对派代表参与的“民族团结政府”。这样的内阁将不再受总统办公室的控制。泽连斯基团队正竭力避免这种危机情景的发生，但如果单数党多数瓦解，这种情况是完全可能出现的。